“十四五”推进农业农村现代化规划的通知

 

陇政发〔2022〕45号

 

各县区人民政府，陇南经济开发区管委会，市政府各部门，省驻陇南有关单位：

《陇南市“十四五”推进农业农村现代化规划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

                           陇南市人民政府

                          2022年10月17日

（此件公开发布）

 

陇南市“十四五”推进农业农村现代化规划

 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真贯彻落实中央、省委、市委系列决策部署，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，依据《甘肃省“十四五”推进农业农村现代化规划》《陇南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共陇南市委 陇南市人民政府关于全面推进陇南乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》等文件精神，衔接《陇南市乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》，科学研判全市农业农村发展现状，准确把握阶段性特征，从全局和战略的高度明确“十四五”时期全市农业农村工作的战略路径、总体目标、重点任务和重大项目，坚定农业农村基础地位不动摇，全面推进“五个振兴”，走好陇南山区农业农村现代化和乡村振兴之路，特编制本规划。

 

第一章  发展成就与面临形势

 

“十三五”时期，面对脱贫攻坚艰巨使命，面对农村改革发展繁重任务，面对多种自然灾害带来的不利影响，以及新冠疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述以及中央、省、市关于“三农”工作的决策部署，牢固树立新发展理念，聚焦高质量打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，大力发展特色优势产业，加强农村基础设施建设，扎实改善人居环境，持续深化农业农村综合改革，全面推动农业农村事业发展，圆满完成了“十三五”农业农村发展目标任务，“三农”工作在全市全面建成小康社会中发挥了重要作用。一产增加值、农村居民人均可支配收入连续稳定增长，农产品保障能力不断增强，农民生产生活条件进一步改善，乡村面貌日新月异，社会更加和谐稳定，农业农村经济实现持续较快发展。特别是2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和暴雨洪涝灾害，全市统筹推进疫情防控和农业农村经济发展，做到了两手抓、两不误，为“十四五”推进农业农村现代化奠定了坚实基础。2020年，全市一产增加值达到82.4亿元，比2015年增长17.2%；农村居民人均可支配收入达到8376元，比2015年增长了55%；第一产业对全市GDP的贡献率达到18.2%。

一、“十三五”发展取得的成就

（一）脱贫攻坚取得全面胜利。陇南贫困程度深，是全省脱贫攻坚的主战场之一，全市上下把脱贫攻坚作为压倒一切的中心工作，整合项目资金和帮扶力量，尽锐出战、聚力攻坚，如期打赢脱贫攻坚战。2020年底，全市83.94万建档立卡贫困人口全部脱贫，1707个贫困村全部退出，9个贫困县区全部摘帽。陇南市被命名为“全国电商扶贫示范市”“十佳精准扶贫创新城市”，荣获“中国消除贫困创新奖”，陇南减贫经验写入《人类减贫的中国实践》。

（二）粮食安全供给基础持续巩固。严格落实粮食安全党政同责，坚持把稳定粮食播种面积和产量作为农业工作的首要任务，全力落实耕地保护、高标准农田建设、良种良法、机种机收、病虫害统防统治、种植补贴、农业保险等措施，提升种粮效益，保护种粮积极性。大力开展“大棚房”清理整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，划定粮食生产功能区116.66万亩，耕地保有量稳定在683万亩以上。全市粮食种植面积从331.69万亩增长到350.34万亩，粮食总产量从81.45万吨增加到82.76万吨，保持了稳中有增的良好态势。

（三）现代农业特色产业快速发展。全市各级农业部门把产业扶贫作为脱贫攻坚的基础性工作，扬气候多样之长、避山多地少之短，按照“念山字经、打生态牌，长短结合、大小互补，全链培育、全程扶持，双线促销、多元带贫”的思路，拉开架势抓产业，大力发展“宜种则种、宜养则养，宜大则大、宜小则小”的山地特色农业，举全市之力做大花椒、核桃、苹果、油橄榄“四颗摇钱树”，做精苗木、茶叶、中药材、食用菌“四个特别特”，做好养蜂、养鸡、养牛、养猪“四个特色养”，形成“地下有药、树上有果、棚中有菇、水中有鱼、空中有蜂、林中有鸡、四季有花、村中有客”多业态融合。2020年，全市特色产业总面积稳定在1000万亩左右，农产品产量达到350万吨，肉蛋奶总产量达到16万吨，水产品产量达到2485吨，特色产业总产值达到190亿元，特色产业对农村居民人均可支配收入贡献率达到42%。一是联农带农机制更加完善。按照“五挂钩”的要求，累计落实到户产业扶持资金20.81亿元，各类农业经营主体与18.63万户贫困户建立了产业发展利益联结机制。二是新型农业经营主体不断发展壮大。探索出合作社产业扶贫“宕昌模式”，引进培育农业产业化重点龙头企业249户，其中培育国家级2户、省级39户。注册登记农民专业合作社14341家，贫困村合作社规范化率达到83%以上，创建省级以上示范社226家，带动农户32.54万人。发展家庭农场246家，其中省级示范家庭农场2家，市级示范家庭农场47家。康县阳坝镇、长坝镇，武都区马街镇实施国家级产业强镇项目。三是特色优势农产品品牌影响日益扩大。积极推进农产品品牌建设，2020年全市“三品一标”认证253个，认证面积占确权耕地面积的63.9%。6个区域公用品牌和15个企业商标品牌入选“甘味”农产品品牌目录。武都油橄榄、陇南花椒、陇南绿茶等农产品品牌影响力和市场占有率日益扩大。四是农产品流通体系不断健全。建成中药材、花椒、核桃、蔬菜（食用菌）、草食畜、苹果等特色农产品产地市场59个，成立陇南茶叶流通协会，建成茶叶交易市场“陇南茶城”。组织农业经营主体参加中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会，成功举办“一带一路”美丽乡村论坛等重要节会，宣传推介绿色农特产品，宣讲陇南产业扶贫故事。加强东西扶贫协作，开展“陇货入青”“陇货入粤”行动，加大农产品电商营销，全市开办各类网店1.4万家，建成乡镇电子商务服务站201个和村级电子商务服务点1505个，带动就业24万人次，双线销售额超过140亿元。

（四）农村基础设施全面提档升级。加快农村水、电、路、网等全面提档升级，基础设施发生了根本性改变。西和县入选“四好农村路”全国示范县。完善供水管网，实施农村饮水安全工程650处，解决农村安全饮水180多万人次，建设堤防工程307公里。完成农村危房改造10.17万户。实施“宽带进村流量补助工程”，95%的行政村通了宽带网络。学习借鉴浙江省“千村示范、万村整治”工程经验，推进农村人居环境整治三年行动，建成美丽乡村2066个，其中省级示范村102个；新改建农户卫生厕所14.68万座，建成清洁村庄1693个。康县、两当县先后被评为全国村庄清洁行动先进县，康县被评为全国农村人居环境整治成效明显激励县。

（五）农村综合改革持续深入推进。稳步推进农村土地确权颁证、“三变”改革、集体产权制度改革、林权制度改革、供销社改革等试点工作，激发农村资源要素活力。全面完成了农村土地确权颁证工作，2020年，陇南市被中央农办、农业农村部评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区并通报表扬。在全省率先建成市、县级农村产权确权抵押交易中心和土地经营权流转服务中心，为农村土地流转提供了服务保障。全面推开农村集体产权制度改革试点，成立农村集体经济组织及完成赋码登记村3204个，确认集体经济组织成员246.56万人，发放股权证63.9万本。村集体经济不断发展壮大，3204个行政村集体经济收入7836万元。2020年，康县被确定为全国第二批农村宅基地制度改革试点县。集体林权制度改革成效不断巩固，城乡居民基本医保全面整合，分级诊疗有序推进。

（六）乡村社会文明程度不断提升。全市共创建县级以上文明村镇1122个，创评县级以上文明家庭1011户、最美家庭1185户，选树县级以上道德模范738人，选树中国好人9名、甘肃好人28名、乡村身边好人2200多人，选树省级以上优秀志愿服务组织8个、优秀志愿者8名，全市表彰优秀志愿服务组织540个、最美志愿者1109名，达到了群众评、评群众的目的，激发了社会文明活力，树立了社会文明共同体意识。建成了市、县区、乡镇（街道）、村（社区）4级全覆盖的新时代文明实践中心、所、站3490个，建成新时代文明实践基地1200多个、农村积分超市2310个。新时代文明实践中心、所、站成立志愿服务组织（队）9100多支，围绕理论政策宣传、乡村振兴、抢险救灾、扶危救困、节庆活动共组织开展“讲、评、创、说、送、帮、易”七类文明实践活动18万余场次。全市3160个村成立红白理事会，发挥村民自我约束、自我管理的自治作用，推动形成了民风淳朴、家风良好、村风文明的农村新风尚。

（七）农村社会各项事业全面发展。农村教育惠民政策全面落实，教育质量稳步提升，农村医疗服务体系不断健全，全面推行各级定点医疗机构“先看病后付费”和“一站式”即时结报，城乡居民医疗保险住院费用报销比例、大病保险、医疗救助水平稳步提升。公共文化体育服务体系日益完善，拥军优属、养老、托幼、助残、妇女儿童等事业全面发展。

二、“十四五”发展面临的机遇和挑战

（一）面临的重大发展机遇

“十四五”时期是我市开启建设社会主义现代化的关键时期，也是全面推进乡村振兴、推动农业农村现代化的关键时期，面对当前百年未有之大变局，全市“三农”工作正处在内外部环境深度调整期，进入巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴的有效衔接期，农业产业发展进入转型升级的窗口期，乡村建设进入加快补齐短板的机遇期，城镇乡村进入协同融合发展的突破期，全市农业农村现代化将迎来前所未有的发展机遇。

一是国家战略的引领带动。从国家战略层面看，以习近平同志为核心的党中央把解决 “三农”问题作为全党工作重中之重，不断加大农业农村投入，为推进农业农村现代化创造了有利条件。同时，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大战略决策。扩大内需、畅通国内大循环，基础在“三农”，潜力和后劲也在“三农”。“一带一路”和“西部陆海新通道”建设有效延展了农业发展新空间，长江经济带发展、新时代西部大开发和东西部协作深入推进都为推动农业农村发展注入了新动能，国家深入实施乡村振兴战略对推动农业农村高质量发展提出了新要求。这将有力支撑带动我市农业农村的发展，为加快优化农业产业结构，大力发展农村电商、乡村旅游、文旅融合、农旅融合、现代农业产业园、特色产业强镇，振兴乡村产业，推动农业现代化提供了难得的历史机遇。

二是五年过渡期的大好机遇。为持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，国家、省上出台了“四个不摘”、五年过渡期重大利好政策，重点帮扶县重点倾斜。我市武都区、文县、宕昌县、西和县、礼县被确定为国家乡村振兴重点帮扶县，康县被确定为省级重点帮扶县，将全面实施一批强弱项、补短板、促发展的重大项目。脱贫攻坚任务完成后，涉农统筹衔接资金转向乡村振兴，“三农”领域投资将不断加大，特别是确保50%以上用于支持产业发展，并每年增加5个百分点的政策规定，对农业特色产业发展是难得的投资发展机遇。从巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上看，全市“三农”领域最突出短板正在加快补齐，农业生产条件大幅改善，农村造血功能显著增强，同时脱贫攻坚系列支持政策将全面转向支持乡村振兴，为促进农业农村现代化发展打下坚实基础、提供强力支撑。

三是对“三农”不断叠加的利好政策。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》和实施乡村建设行动，补齐农村短板弱项等重大政策，重点在高标准农田、现代种业、农产品仓储保险冷链物流设施、数字农业农村、重大基础设施等方面加大投入力度，强化现代农业设施装备支撑，实施一批基础性、长远性、战略性农业重大工程项目。市第五次党代会提出打造三城五地目标，市政府部署十大行动，都把特色山地农业提质增效放在重要位置，提出了做大基地、做强龙头、做亮品牌、做活市场要求，出台了促进产业园区化、链条化、集群化、联盟化发展的一系列含金量很高的优惠政策。为了应对疫情影响，中央、省、市相继出台的稳经济一揽子政策措施，对稳住“三农”基本盘、扎实推进农业农村经济高质量发展提供政策保障。

四是日益凸显的区位优势。陇南地处甘陕川三省交界地带，处在大西北和大西南的区位交通枢纽点，是“甘味”“陇货”进陕、入川、下渝的前沿节点。近年来，兰渝铁路、陇南机场、兰海高速、十天高速顺畅运行，天陇铁路、武九高速、景礼高速、康略高速、和昌高速全面开建，特别是陇南西货场的开通运营，将助推更多农特产品走出大山、向外畅销。

五是发展基础的有力支撑。“十三五”时期倾注全力打赢脱贫攻坚战，全市农业物质技术装备水平不断提高，主要农产品供给能力持续增强，农业综合生产能力稳步提升，农村居民消费结构加快升级，为“十四五”发展奠定了良好基础。同时，脱贫攻坚全面深化了农业农村改革，形成了诸多有效破解农业农村发展难题的政策体制、制度机制，这是促进全市农业农村现代化的宝贵财富。

（二）存在的困难和挑战

“十三五”时期，陇南市农业农村发展取得明显成效，实现预期发展目标任务，奠定了农业农村现代化的基础条件。但与周边市州相比，用农业农村现代化的要求衡量，仍然面临着诸多困难和严峻挑战。

一是巩固脱贫成果依然压力较大。我市经过脱贫攻坚战，贫困人口全部脱贫，但部分乡村部分群体由于自身发展能力较弱，促进内生可持续发展难度大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨。特别是农民持续增收缺乏新的支撑和动力，受疫情影响农民工务工工资性收入降低；加之能源紧缺助推主要农资产品涨价，家庭经营性收入增速可能趋缓甚至下降。

二是农业质量效益和竞争力不强。农业基础设施薄弱，已建成高标准农田仅占耕地面积的11%，有效灌溉面积占比低；现代设施农业发展不足，“靠天吃饭”局面未能得到根本改变，自然灾害频发，种粮比较效益较低，保持粮食稳产增产压力较大；特色主导产业融合化、链条化、集群化发展不足，农业龙头企业带动能力较弱，多数农产品加工企业以初加工为主，“初”字号产品多，高附加值产品少。第一产业向后端延伸不够、第二产业向两端拓展不足、第三产业向高端开发滞后，特色产业小而散、小而低、小而弱的问题比较突出。多数新型经营主体规模不大、实力不强，传统的“小农”经营方式没有得到根本改变，组织化、规模化程度不高，在助推产品发展的广度和深度上挖掘不够。农业发展保障能力不强。品牌宣传推介投入力度不大，产销对接还不紧密，产业链价值链拓展提升不足，缺少叫得响的区域品牌。

三是美丽宜居乡村建设任重道远。基础设施建设欠账仍然较大，农村道路、电网、通信网络等建设与群众对美好生活期盼还有较大差距。大多数农村基础设施和公共服务体系还不配套,公共基础设施管护机制不健全，公共服务能力亟需提升，特别是一些非建档立卡村投入保障不足，在农业基础设施、农村发展保障、公共服务等方面形成新的短板。农村人居环境“脏乱差”问题仍然突出，仍有30余万农户没有建设无害化卫生厕所，农村人居环境专项整治需要持续发力。

四是城乡融合发展制约瓶颈需进一步破解。受立地条件、交通区位、资源禀赋、发展基础等因素影响，县区之间、乡镇之间经济总量、发展潜力、产业培育不平衡。城乡融合发展水平较低，城乡要素交换不平等，“一条腿长、一条腿短”的问题比较突出。一些改革措施和政策落地难、农村用地难、贷款难等问题依然突出，城乡发展不充分，城乡产业融合度低。推进城乡融合发展体制机制还不顺畅，城乡融合发展政策体系还不完备。农村资源要素瓶颈制约依然突出，资金、技术、人才向乡村流动仍有诸多障碍，欠发达的基本市情、农情仍未根本改变。

五是农业农村现代化新动能有待进一步激发。随着城镇化的快速发展，部分农村年轻劳动力转移为城市居民，现代农业发展缺人才、乡村振兴缺人力问题凸显。农民的文化水平和思想观念不适应现代农业农村发展的要求。农业科技自主创新能力不强，金融配套服务还不到位。一些村选出愿干事、能干事的人担任村干部较难，对农村基层组织建设带来新挑战。党管农村工作体制机制需进一步健全完善，各级党委对“三农”工作重视程度需进一步提高，五级书记抓乡村振兴责任需继续靠实到位，政策的横向协调性和纵向传递性还有待加强。部分县乡村干部仍习惯以传统思维抓农业，缺少改革韧劲和创新狠劲，破解“三农”发展难题的思路不宽不活。

综合分析，推进陇南市农业农村现代化，机遇与挑战同在，目标与压力并存，唯有坚定信心、抓住机遇，奋勇前行、实干作为，才能在乡村振兴战略中把握主动、走在前列。

 

第二章  总体要求

 

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，深入贯彻落实省第十四次党代会和市第五次党代会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体推进，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业农村现代化为总目标，在做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保障粮食安全和不发生规模性返贫的前提下，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进全市农业农村高质量发展，深化农业供给侧结构性改革，全面实施强县域、强科技行动，加快乡村产业转型升级，积极推进乡村建设示范行动，加快形成以工补农、以城带乡、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力开创陇南农业农村现代化建设新局面。

二、基本原则

——坚持党管农业农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农业农村工作的全面领导，健全党管农村工作的领导体制和工作机制，确保党在农业农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴和农业农村现代化提供坚强有力的政治保障。

——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴和农业农村现代化作为各级党委、政府的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村发展短板。

——坚持农民群众主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴和农业现代化建设过程中的主体作用，调动农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，实现农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持生态优先绿色发展。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，提升农业的质量效益和竞争力；统筹山水林田湖草系统治理，推行绿色低碳生产生活方式，严守生态保护红线，大力推进农村生态文明建设，以生态优先、绿色发展引领乡村振兴和农业农村现代化。

——坚持改革创新激发活力。持续深化农村改革，破除制约 “三农”发展的瓶颈和城乡融合发展的体制机制，促进城乡资源优化配置，要素双向流动；进一步激活主体、激活要素、激活市场，调动各方力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴和农业农村现代化，增强农业农村自我发展的动力活力。

——坚持因地制宜循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，加强统筹谋划，注重规划先行、因势利导，强化分类施策、突出重点，彰显鲜明特色、丰富多彩。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义和形象工程，久久为功，扎实推进。

三、发展路径

（一）加快由分散经营向适度规模经营转变。以发展多种形式农业适度规模经营为核心，加快建设一批集中连片的粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，提高农业综合生产能力。积极培育家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，进一步健全新型经营主体和小农户的利益联结机制，促进农业不断增效、农民持续增收。

（二）加快由传统生产方式向绿色生产方式转变。大力推进生态、绿色、有机农业发展，推广绿色防控等技术模式，推动农业生产资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物处理资源化、产业链条循环化，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。

（三）加快由增产丰收导向向提质增效导向转变。以市场需求为导向，以效益为中心，统筹推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，大力生产高品质农产品，促进产业做大做强、做精做优。

（四）加快由一产为主模式向三产融合发展转变。坚持一产奠基，强化加工流通延链、科技创新补链、要素聚集壮链和业态创新优链，推动种养加连通、产供销一体、科工贸结合、农文旅融合，走全产业链发展的新路子。

四、发展目标

围绕农业强、农村美、农民富的总目标，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体建设、一体推动，力争到2025年把陇南建成中国西部重要的绿色农产品供给地和特色农业强市、建成农旅融合康养休闲示范市。

——总体目标。促进农村一、二、三产融合发展，全市一产增加值年均增长6%以上，2025年达到112亿元，占生产总值的比重实现较大幅度提高。脱贫攻坚成果巩固拓展，农民增收渠道持续拓宽，农村低收入人口分类帮扶长效机制基本完善，农村居民人均可支配收入达到12308元，年均增长8%以上，增幅高于城镇居民和全国全省农民平均水平。

——生产目标。粮食播种面积稳定在350万亩以上，正常年景总产保持在85万吨以上。构建“5 5 N”产业体系，特色产业面积稳定在1000万亩以上，总产值达到300亿元以上，三产融合综合产值达到500亿元以上。

——农业现代化建设目标。主要农产品供给质量和保障能力显著提升；农业质量效益和竞争力明显提高，培育形成现代高效、特色鲜明、结构合理、链条完整的优质特色农业产业体系，农产品品牌建设和现代农业产业园区创建成效更加显著，特色山地农业高质高效发展。力争创建国家级现代农业产业园2个、省市级8个，国家级农业产业强镇3—5个。新培育农业产业化重点龙头企业16家、农民专业合作社示范社32家，农民专业合作社联合社达到125家、示范家庭农场达到80家。引进农业新品种、新技术和新装备100个以上，主要作物耕种收综合机械化率达到46%、农产品加工转化率达到55%，科技进步对农业增长的贡献率达到60%以上，新创建“三品一标”农产品品牌36个，农村一、二、三产业深度融合，数字农业加快推进，农业创新力、竞争力、可持续发展力和全要素生产率全面提升。

——农村现代化发展目标。村镇规划布局不断优化，水电路气房等农村基础设施条件持续改善，农村环境更加美丽宜居。农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，农村生态人居环境全域提升，生态厕所基本普及；农业供给侧结构性改革成效明显，乡村治理体系和治理能力不断提升；科教、文化、卫生、体育事业全面发展，社会保障体系更加健全，乡村文明程度不断提升，农民全面发展取得重要进展；农村党的建设全面加强，社会主义核心价值观在农村全面弘扬，农村新风尚逐步形成，农民生活质量明显提高；城乡之间差距明显缩小，城乡融合发展格局基本形成。数字乡村建设取得重要进展，乡村4G网络深度覆盖，5G网络覆盖所有乡镇和重点行政村，乡村智慧物流配送体系基本形成。

表一：陇南市“十四五”农业农村现代化发展主要指标

类别	指 标 名 称 （单 位 ）	2020年 现状值	2025年 目标值	指标属性
农业高质高效	一产增加值（亿元）	82.4	112	预期性
	一产增加值年均增速 （％）	4.3	≥6	预期性
	粮食播种面积 （万亩）	350.34	≥350	约束性
	粮食总产量 （万吨）	82.76	≥85	约束性
	肉蛋总产量 （万吨）	16	≥19	预期性
	农业科技进步贡献率 （％）	58	≥60	预期性
	新建高标准农田面积 （万亩）	82.87	≥210	约束性
	农田灌溉水有效利用系数	0.55	0.59	预期性
	主要农作物耕种收综合机械化率 （％）	38	46	预期性
	农机总动力 （万千瓦）	168	180	预期性
	农业产业化重点龙头企业	249	265	预期性
	省级以上产业化龙头企业 （家）	41	60	预期性
	省级农民专业合作社示范社	198	230	预期性
	农产品加工转化率 （％）	43.5	55	约束性
	农作物主要病虫害防效率	78	≥85	预期性
	农产品综合合格率	98	≥98	预期性
乡村宜居宜业	农村自来水普及率 （％）	92	≥97	预期性
	农村卫生厕所普及率 （％）	24.7	≥80	预期性
	农作物秸秆综合利用率 （％）	60.03	≥86	预期性
	具备条件的自然村 (组)通硬化路率 (％)	85	100	预期性
	废旧农膜回收率 （％）	80	≥85	约束性
	尾菜处理利用率 （％）	42	≥55	约束性
	农村生活污水治理率	10.77	≥16	约束性
	畜禽粪污综合利用率 （％）	70	≥80	约束性
农民富裕富足	农村居民人均可支配收入年均增速 （％）	8.3	≥8	预期性
	农村居民人均可支配收入（元）	8376	12308	预期性
	城乡居民收入比	3.2：1	2.8：1	预期性
	集体收益5万元以上的村占比 （％）	50	≥80	预期性
	农村居民教育文化娱乐支出占比 （％）	10	15	预期性

到2035年，全市农业农村现代化取得决定性进展，农业协同发展体制机制更加完善，农业产业结构得到根本性改善，主要农产品供给质量和保障能力显著增加；现代特色农业产业体系、生产体系、经营体系基本建立，农业生产技术装备智能先进，农业规模化经营全面开展，生产要素配置更加优化，产业链充分延伸，配套性产业快速成长；“一、二、三产业”“农业 互联网”“农业 旅游”“农业 康养”等产业深度融合，乡村新产业新业态蓬勃发展；农村人居环境得到根本改善，美丽陇南宜居村庄建设目标基本实现，城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化基本实现；农业资源合理化利用，生态环境有效保护，农业绿色化、智能化、标准化发展，绿色资源实现充分开发和价值转化；乡村治理体系现代化基本实现，城乡发展和收入差距显著缩小，农村居民人均可支配收入迈上新的台阶，农村群众生活更加富裕富足，推动共同富裕获得实质性成效，城乡一体化发展新格局初步形成；与乡村振兴相适应的高素质农民队伍基本形成，广大农民共享发展成果，基本实现农业农村现代化。

 

第三章  实施粮食安全保障行动，守住粮食稳产保供底线

 

严格落实粮食安全党政同责，围绕粮食等重要农产品稳产保供的战略需求，统筹推进现代农业基础设施建设，全面改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。执行最严格的耕地保护制度，加快推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地，加大撂荒地整治力度，确保粮食等重要农产品有效供给。粮食种植面积稳定在350万亩以上，总产量稳定在85万吨以上。

一、坚决守住耕地红线。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严守耕地保护红线，加强粮食生产功能区和重要农产品保护区用途管控，加强永久基本农田保护。严格落实耕地利用优先顺序，分类明确耕地用途。永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和油、菜、果等农产品及饲草饲料生产。高标准农田原则上全部用于粮食生产。强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。规范耕地占补平衡，落实占优补优。巩固“大棚房”问题专项清理整治成果，稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治试点，深入推进问题整治。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地面积、粮播面积、粮食产量“三个不减”。持续推进撂荒地治理，全面落实国家扶持农业发展政策，充分调动农民种粮积极性，增强农民爱惜耕地的自觉性。加大《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规宣传力度，教育引导农户开展撂荒地复耕复种，减少撂荒现象发生。加强耕地保护督察和执法监督，认真落实党政同责的耕地保护责任，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。

二、提升耕地质量水平。以完善农田基础设施为重点，推广绿色高质高效技术，推进农田生态修复、土壤改良、不断提升耕地质量。积极开展第三次土壤普查。扶持发展有机肥生产企业3家以上，每年推广绿色高质高效技术10万亩以上，测土配方施肥技术470万亩以上。将高标准农田建设与高效节水灌溉、梯田宜机化改造、撂荒地整治等统筹规划、同步实施，加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。推进已建高标准农田提升改造。加强农田水利工程建设，大力推行喷灌、滴灌、膜灌等高效节水灌溉技术。积极挖掘潜力增加耕地，支持将符合条件的后备资源适度有序开发为耕地。力争至2025年新建高标准农田130万亩以上，提升改造25万亩以上，高标准农田总面积达到210万亩以上。

三、提高粮食综合产能。把提高单产作为粮食生产的主攻方向，持续落实科技增粮措施，加大良种良法配套，提高粮食种植科技含量，不断提高粮食单产，稳步提高粮食产量。加大小麦、玉米和马铃薯等主粮品种生产供给，确保粮食安全。鼓励引导种粮大户、农业经营主体等发展规模化种植，全面提升农业机械化水平，打造区域集中、产业聚集、产能稳定的优质口粮供应基地。2025年，全市小麦播种面积稳定在125万亩以上，平均亩产提高到280公斤，总产达到35万吨；玉米播种面积扩大到95万亩，平均亩产提高到400公斤，总产稳定在38万吨；马铃薯播种面积稳定在130万亩，平均亩产1500公斤，总产达到195万吨。持续抓好小麦条锈病、草地贪夜蛾、马铃薯晚疫病等重大病虫害监测预报和综合防控工作，防止出现大面积灾害造成农业损失，确保重大病虫危害损失控制在5%以下。

四、构建新型粮食生产经营体系。积极培育种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，对其晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施用地给予支持。鼓励支持有实力的合作社、龙头企业流转土地、整治撂荒地实现规模经营；鼓励有条件的农户在自愿前提下，将承包土地经营权流转给新型粮食生产经营主体。新建设和改造提升的高标准农田引导鼓励流转给龙头企业、村集体合作社规模经营种粮。推行合作式、订单式、托管式等粮食生产经营模式，提高粮食生产社会化服务水平。

五、提升粮食和重要农产品保障供给能力。坚决扛牢粮食安全和重要农产品保障重任，全面落实“米袋子”“菜篮子”责任制，切实增强粮食综合生产能力，保障重要农产品供给安全高效。按照粮油生产总量和应急保障需求，加强粮油储备库和特色农产品冷藏库建设，建立健全粮油储备制度，进一步完善粮油应急供应链，提升粮油和重要农产品应急保障能力。增加原粮储备，“十四五”期间全市新增市县级储备原粮7.2万吨，其中市本级2.5万吨，各县区共4.7万吨，到2025年，全市地方储备原粮达到18万吨，满足城镇常住人口和农村需购买商品粮人口6个月以上供应量需求。管好储备成品粮，全市储备成品粮保持在1.13万吨以上，满足城镇常住人口和农村需购买商品粮人口15天以上供应量需求，确保数量真实、质量良好、管理规范，在关键时刻调得动、用得上。推动基础设施建设，以陇南市应急物资储备中心项目建设为统领，市县区结合实际，积极谋划推进粮食储备基础设施建设项目，切实弥补基础设施短板，有力保障全市粮食安全。

六、提高防御自然灾害能力。加强灾害监测基础能力建设，开展面向新型经营主体的气象服务，增强人工影响天气能力，提高自然灾害预警能力。建设农业气象灾害监测预警和服务体系，加强人工影响天气、农业地质灾害避险和果区防雹工程建设；围绕国家粮食安全战略，对大宗粮油作物、设施农业、主要经济作物等开展农田小气候、作物生育状况智能观测，在重点县区、关键生产作业区、重要基础设施所在地，实现智能观测延伸到村。稳步扩大主要粮食作物农业保险覆盖面，有效降低自然灾害对粮食生产造成的损失。加强农村自然灾害监测预报预警能力建设，加快建设突发事件预警信息发布平台，建立重大灾害预警信息全网发布机制；持续提升陇南市农业农村基础设施抗风险能力。

 

第四章  推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效

衔接，坚决守住不发生规模性返贫的底线

 

结合实施乡村振兴战略，夯实乡村产业基础，建立帮扶机制，持续改善脱贫地区的发展条件，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。在五年过渡期内，全市经济活力和发展后劲明显增强，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，农村居民人均可支配收入增速高于全国全省平均水平，让农村群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果

（一）保持主要帮扶政策总体稳定。严格落实“四个不摘”要求,过渡期内保持主要帮扶政策稳定性和连续性，并合理把握节奏、力度和时限，分类优化调整。延续、优化、调整现有帮扶政策，稳定兜底救助类政策，强化产业就业等发展类帮扶政策落实，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策,并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。强化易地扶贫搬迁后续扶持，支持搬迁群众发展特色产业，多渠道促进群众就业，做好社会融入，实现搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。落实好集中扶持政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,推动脱贫攻坚向乡村振兴历史性转变。

（二）持续增加脱贫群众收入。把增加脱贫群众的收入作为根本措施，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。充分发挥东西部劳务协作等机制的作用，着力稳岗拓岗，加强技能培训，积极推动以工代赈、就业工厂等就地就近就业，确保就业规模、就业收入只增不降。发挥产业带动作用，加快发展壮大乡村特色产业。持续深化优化消费帮扶，完善脱贫群众参与产业发展和分享产业增值收益的机制。及时足额发放各类补贴、补助、补偿资金，保持公益性岗位规模相对稳定。确保脱贫人均人口收入增速高于当地农村居民人均可支配收入的增速，脱贫县区农村居民人均收入增速高于全省农村居民人均可支配收入的增速。

（三）完善和落实防止返贫监测帮扶机制。完善落实《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法》，坚持监测对象动态管理、帮扶对象动态清零的原则，进一步健全完善陇南市“3229”巩固脱贫成果精准防贫监测帮扶机制。组建由村组干部、帮扶干部、村民代表等为成员的防止返贫监测队伍，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，做到早发现、早干预、早帮扶，切实防止规模性返贫。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围。健全防止返贫大数据监测平台，依托省级政务数据共享交换平台，完善行业部门信息数据交换和信息资源共享利用机制，充分利用先进技术手段提升监测准确性。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易致贫返贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。有针对性地落实产业帮扶、就业帮扶、医疗、教育、住房、饮水、易地扶贫搬迁、兜底保障、扶志扶智等帮扶措施，切实兜牢不发生规模性返贫的底线。

（四）健全农村低收入人口帮扶机制。以现有社会保障体系为基础，充分发挥困难群众动态管理监测预警系统作用，健全完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等定期开展动态监测和精准施救，切实兜牢群众基本生活的“最后一道防线”。健全最低生活保障制度，完善农村特困人员救助供养制度和残疾儿童康复救助制度，夯实医疗救助托底保障。

二、提升脱贫地区自我发展能力

（一）协调促进脱贫人口稳岗就业。全力做好脱贫人口稳岗就业工作，靠实就业帮扶责任，细化就业帮扶政策，继续安排资金支持用于脱贫劳动力稳岗就业，落实好就业帮扶各类补助政策。提升劳务输转组织化程度，搭建用工信息平台，深化东西部劳务协作，深入挖掘本地就业潜力，通过以工代赈、公益岗位等多种途径，促进脱贫人口稳定就业。持续落实好支持就业工厂发展的优惠政策，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。

（二）提升脱贫人口职业技能。加强农村实用人才培养，深入开展农业技术、劳动技能、市场信息等方面的知识培训，全面推行“电子培训券”服务系统，积极开展“嵌入式”培训，持续推动“培训机构 劳务中介 就业企业”的培训就业一体化。实施青年转移就业增收计划和创业扶持计划，全力帮助困难家庭青年和困难家庭大中专毕业生实现就业。关注困境妇女儿童，开展特色技能培训，提高妇女就业创业能力。对有培训意愿的脱贫人口和低收入人口开展就业技能培训，做到按需培训、应训尽训。

 

第五章  实施产业提质增效行动，加快特色山地

农业高质量发展

 

贯彻省第十四次党代会精神，按照“以养殖业牵引农业产业结构优化升级，以农产品精深加工和食品工业带动特色产业价值链提升”和“做大基地、做强龙头、做活市场、做亮品牌、做深融合、做长链条”的思路，以全产业链建设为目标，以科技进步为抓手，以实施特色产业三年倍增行动计划为依托，着力推进现代特色山地农业提质增效，增强精深加工能力，健全现代仓储、物流、销售体系，打造农业知名品牌，加快推进农旅、文旅、茶旅深度融合。发展数字农业、智慧农业新业态，提升现代农业装备水平，建设一县一园区、一村一产业，创建特色产业示范县，加快农业现代化进程。培育“药椒油核畜、菜果菌蜂茶”十大产业，到2025年，全市特色产业总面积稳定在1000万亩以上，总产值达到300亿元以上，三产融合综合产值达到500亿元以上。打造综合产值3个100亿以上，2个50亿以上，3个30亿以上，2个10亿以上的产业集群。建设2个国家级、8个省级现代农业产业园，3—5个产业强镇，打造400个产业振兴示范村。

一、打造特色山地农业现代产业体系

构建“5 5 N”农业特色产业体系，即：做大中药材、花椒、油橄榄、核桃、畜禽五大覆盖范围广、发展潜力大的优势主导产业；做强蔬菜、苹果、食用菌、中蜂、茶叶五大特色显明、增收效果好的区域特色产业；做优放养鸡、天麻、冷水鱼、小杂粮、订单辣椒、万寿菊等门槛低、周期短、见效快的致富增收产业，努力构建起“长短结合、大小互补、种养相融”的农业特色产业集群矩阵。

（一）做大“五大”优势主导产业

中药材产业。以红（黄）芪、纹党、当归、大黄、半夏、天麻六大名药为主，扩大标准化种植面积；以“产地鲜切”为突破口，构建中药材精深加工体系；建设宕昌中医药现代农业产业园，打造全国有影响的价格形成中心和仓储交易中心，带动全市现代市场体系建设；开发药膳食品、康养保健品、旅游快消产品，培育中医药康养产业，促进康养游融合。到2025年，跻身甘肃省中医药产业前列，由中药材资源大市转变为中药材产业强市。全市中药材种植总面积稳定在110万亩左右，产业总产值100亿元以上，其中种植环节达到30亿元，加工环节达到40亿元，市场流通环节达到17亿元，文旅康养环节达到13亿元。

花椒产业。在武都区建设“中国花椒之都”。推动花椒产业种植标准化、加工精深化、销售多元化，充分形成一二三产业融合发展的全产业链体系，促进陇南花椒产业高质量发展。到2025年，由花椒原材料大市转变为全国花椒产业强市，全市花椒产业总面积达到300万亩，产量21万吨，总产值达到100亿元。其中，种植环节达到80亿元，加工环节达到20亿元，农民人均花椒收入达到4643元。

油橄榄产业。持续做大油橄榄产业联盟，兼并整合，打造集团化企业集群，不断推动油橄榄产业规模化、标准化、绿色化、精深化、集约化、品牌化、高端化、智能化发展，延长产业链、提升价值链，培育发展新动能，努力建立前补中强后延、横向配套、有机关联、高度依存的油橄榄产业全产业链体系。积极申报创建武都区（油橄榄）国家级现代农业产业园，打造国家油橄榄中心。到2025年，全市油橄榄栽培面积、产量及全产业链综合产值分别达到100万亩、6万吨、100亿元。

核桃产业。推动核桃从初级加工向精深加工转变，建设以成县为中心，康县为副中心的核桃初加工基地，在陇南经济开发区红川园区率先建设省级核桃全产业链精深加工基地。新发展绿色标准化示范基地3万亩，完成低产基地提质增效200万亩，提升完善成县、武都区等2个专业批发市场，培育创建加工强县2个（成县、康县）。到2025年，全市核桃面积稳定在440万亩，产量达到20万吨，产值约50亿元（其中：种植产值约30亿元，精深加工流通约20亿元）。

畜禽产业。以养殖业牵引农业产业结构优化升级，实施好畜牧养殖三年突破行动，加快发展粮食主产区秸秆养畜基地、高寒阴湿区草原畜牧业基地、生猪养殖基地建设，做大做强一批畜禽龙头企业。按照全市畜禽产业布局，建成徽成两、西礼、文武宕三个大型畜禽加工基地。推进“种养结合、农牧循环”的草畜一体化发展模式，提升畜牧业标准化、规模化、专业化水平。全力构建现代畜禽养殖、加工流通和动物防疫体系，提升畜牧业质量效益和竞争力。全市新建规模养殖场150个，创建市级以上标准化示范场50个，创建现代畜牧业示范园区2个，畜禽规模养殖比重达到57%。到2025年，牛、羊、猪、鸡出栏分别达到14.4万头、32万只、94.8万头、894万只，肉蛋总产达到19万吨，畜牧业总产值达到42.5亿元。

（二）做强“五大”区域特色产业

蔬菜产业。落实“菜篮子”市长负责制，在保供给的基础上，以“春提早、秋延后”蔬菜为重点，加快集约化优质种苗繁育基地、标准化生产基地建设，加强蔬菜产品贮藏、加工、营销体系建设，打造西北地区冬春淡季蔬菜生产供应基地。到2025年，全市蔬菜播种总面积稳定在75万亩左右，总产量达到170万吨，产值达30亿元，其中加工产值达到15亿元。

苹果产业。做好优质苗木繁育、绿色标准化基地建设、防灾减灾能力提升、品种结构优化。建成省级以上苹果现代农业示范园区1个，培育西和、礼县跨县苹果产业链，改造5万亩矮砧密植园。新建规范苹果储运销售企业10户，总数达到26户；新建1万平方米果蔬销售专业市场3个；培育壮大苹果加工企业，开发苹果加工产品，实现加工产值5亿元以上。到2025年，全市苹果栽植面积达到68万亩、产量63万吨，综合产值25亿元。

食用菌产业。以黑木耳、香菇、平菇、羊肚菌等为主，打造西北食用菌优势产业生产区，选育高产稳产新品种50个，示范推广主体品种10个，年生产菌种200万袋。建成香菇、黑木耳、羊肚菌和平菇等不同种类的优势主产区4个，引进加工企业，提升加工能力。在优势区域累计培育专业菌棒厂和规模化生产企业26户，建设食用菌产业大县5个、加工强县4个、省级现代农业产业园2个。建设5个食用菌产后资源回收利用基地。到2025年，食用菌达到5000万袋，产量达到4900万公斤，产值实现7亿元，综合产值达到10亿元。

中蜂产业。把陇南建成甘肃重要的中蜂产业基地、繁育基地和全国中蜂核心养殖区。新建中华蜜蜂种蜂场4个，创建蜂产业示范园区3个，建设标准化示范蜂场30个，培育蜂产业龙头企业9家，培训蜂农1万人次。做大徽县、成县、两当县中蜂繁育基地，做亮武都崖蜜的品牌。到2025年，全市中蜂数量达到50万群，蜂蜜产量达到0.5万吨，养蜂业产值3.5亿元，综合产值达到10亿元。

茶叶产业。整合茶资源，挖掘茶文化，大力推进绿茶、红茶、白茶品牌建设，打造“陇南绿茶”公用品牌，打造中国北茶、冬茶基地。推进茶产区一二三产业融合发展，推进茶叶文旅产业链建设，建茶叶产业联合体10个，建设阳坝—裕河—碧口生态旅游线，打造休闲观光旅游知名品牌。加强低产茶园改造，推广标准化生产技术，打造陇南南部山区茶旅融合示范区，建设茶叶观光示范园，北茶马古道文化展示区。加强标准化茶园建设，示范推广茶叶机械化采摘新装备、新技术，推动茶园机械化、数据化、智慧化。建设茶叶标准化示范点22个，提升茶叶产业化开发能力，培育壮大茶叶加工企业，新增茶叶加工能力140吨，新建保鲜库15座，大力开发生态茶、绿色茶、有机茶，扩大夏秋茶加工规模。至2025年，全市新发展无性系茶园0.3万亩，茶园面积达到20万亩，茶叶总产量达到200万公斤，茶叶总产值达到4亿元，实现综合产值30亿元以上，丰产茶园平均亩产值达到5000元以上，涉茶农民人均茶叶收入达到4000元以上。

（三）做优“短平快”富民增收产业

各县区依托当地优势，在做大优势主导产业，做强区域特色产业的基础上，扶持优势特色明显的短平快增收产业发展，促进落实多元增收措施。做强放养鸡产业龙头，延伸产业链条，把陇南建成全省最大的放养鸡生产基地；利用好水资源，提高科技水平，渔业经济结构趋向合理，产业效益大幅提高；做大药用菌天麻产业，提升精深加工能力；做活订单小杂粮、辣椒、万寿菊等短平快产业。到2025年，实现出栏生态放养鸡629万只，年销售收入达到4.4亿元；渔业总产值达1.3亿元；天麻种植面积2万亩以上，产值达到3.2亿元以上；以豆类、荞麦为主的特色小杂粮播种面积稳定在30万亩，平均亩产150公斤，总产量达到5万吨；订单辣椒面积稳定在10万亩以上，订单万寿菊面积发展到4万亩以上。

二、促进主导优势产业集群发展

（一）打造优势显明布局明晰的产业链集群。按全链条培育发展产业的指导思想，以完善利益联结机制为纽带，推进延链、补链、壮链、优链，贯通产加销、融合农文旅，拓展乡村多种功能，拓展产业增值增效空间，打造一批创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链，实现从抓生产到抓链条、从抓产品到抓产业、从抓环节到抓体系转变。实施产业链链长制、链主制，以产业链、价值链、供应链“三链”同构为发展方向，夯实产业链前端，做强产业链中端，发展产业链后端，形成优势特色产业集群。推进“一乡一业”“连乡成片”“跨县成带”“集群成链”,支持地域特色明显、规模优势突出、产业基础好的区域，在更大范围、更高层次培育产业集群，走产业融合、布局合理、分工明确、链条健全、上下游关联配套的集群化发展路子。市级重点选择优势明显、特色突出、聚集度高、影响力大、受益面广的中药材、油橄榄、核桃、花椒、茶叶等优势特色产业，打造综合竞争力强的产业链，确定建设任务、链主企业、服务团队、支持政策，带动其他区域产业全产业链建设。县区依托资源优势和产业基础，构建以宕昌、文县中药材，武都花椒、油橄榄，成县、康县核桃，礼县、宕昌牛羊，徽县、成县、武都蔬菜、生猪，西和马铃薯，礼县、西和苹果，徽县、康县、两当、宕昌食用菌为核心的农业产业集群，形成以点带面、以面连片的连纵连横发展格局，打造生态产业示范区和特色山地农业产业综合示范区，推动形成产业聚集和优势特色产业带。坚持引进和培育相结合，培育一批领军型和骨干型链主企业，发挥链主企业在产业链中的主导作用，在强链、补链、延链上发力，全面提升产业核心竞争力，实现优势特色产业高质量发展。全市打造中药材、油橄榄、花椒3个综合产值100亿以上的产业集群，核桃、畜禽综合产值2个50亿以上的产业集群，茶叶、苹果、蔬菜3个30亿以上的产业集群，食用菌、中蜂2个10亿以上的产业集群。

（二）加大现代农业产业园区创建力度。按照一园多区、以市带县、多业并举、产业聚集、多链支撑的思路，坚持大空间规划、全方位视野、制高点起步、体系化建设、市场化运作的原则，立足县域特色优势产业，积极谋划创建各级现代农业产业园，着力打造引领带动乡村产业振兴的平台载体和农业现代化“引擎”。全面启动市、县区级现代农业产业园创建工作，制定认定标准，明确认定范围、条件和程序， 推动形成国家、省级、市级、县区级四级联创格局，引领带动全市现代农业产业发展。按照产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合的要求，以全产业链构建为主攻方向，努力提升园区规模化、集约化、产业化、机械化水平，加快构建以国家级为龙头、省级为骨干、市县级为基础的集“生产 加工 科技 营销（品牌）”为一体的产业园建设体系。把产业园建设作为推动农产品加工业聚集化发展的关键平台，建设大园区、发展大加工、创新大科技，走集中集聚集约发展的路子。推进农产品加工向产地下沉，引导加工企业向园区集中。到2025年，建设高标准产业示范点500个，争取将武都油橄榄产业园、宕昌中药材产业园创建为国家级现代农业产业园，武都花椒、成县核桃、礼县苹果、西和马铃薯中药材、徽县蔬菜食用菌、两当蜜蜂、康县茶叶食用菌、文县纹党参8个产业园创建认定为省级现代农业产业园，实现“一县一园区”，形成现代农业产业园示范带动发展格局。

（三）全力打造产业强村强镇。从村镇着手，培育产业基础和优势。深入实施“一村一品”强村富民工程，以乡镇或行政村为区域，依托资源优势，选择主导产业，推行标准化生产，打造知名品牌，着力培育行政村主导产业产值超1000 万元或乡(镇)域主导产业产值超5000万元的“一村一品”示范村镇，发挥示范引领和辐射带动作用，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。市级每年集中打造100个产业振兴示范村，到“十四五”末，产业振兴示范村达到500个以上。加快培育一批专业村主导产业收入占全村农业经济总收入60%以上、从事主导产业农户占农户总数50%以上，专业镇主导产业收入占全镇农业经济总收入30%以上、从事主导产业农户占农户总数30%以上，专业村、专业镇农民人均可支配收入高于所在镇、县区农民人均可支配收入10%以上的“一村一品”示范村镇。乡(镇)立足地域特色优势产业，聚焦 1-2个主导产业，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，建设区域特色明显、利益联结紧密、集约化加工转化的农业产业强镇。支持具备条件的乡镇申报实施国家级农业产业强镇项目，提升乡(镇)产业发展质量。到“十四五”末，全市农业产业强镇达到5个以上。

三、大力发展农特产品精深加工

以农产品精深加工和食品工业带动特色产业价值链提升的思路，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工，以粮油、果蔬、肉类、中药材等为重点，推动清洗、烘干、分级、包装等商品化处理。乡村建设中留出场地建设生产加工车间，提升改造现有的农村加工车间，支持中小微企业、农民专业合作社等发展农产品产地初加工，提高质量效益。引导大型农业企业加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用，促进农产品多次加工，提升农产品精深加工能力，把更多农业加工增值空间留在农村、让给农民，促进农民就地就近就业创业。发展大型中药材加工企业20家。建设油橄榄加工基地，设计年加工能力10万吨；扶持壮大花椒龙头企业1个，年加工能力达到3万吨，实现产值10亿元；培育年加工能力0.5万吨的花椒精深加工企业3个，实现产值10亿元。建设青皮核桃加工利用生产线和核桃硬壳加工利用生产线各10套。建成10家市级以上畜牧业产业化重点龙头企业，培育壮大大型屠宰加工企业，畜产品加工率达到50%。引进建设苹果酒、苹果醋等系列苹果产品加工生产线2条，引进建设苹果产后商品化处理流水线3条，年产量500万只的纸箱厂3家。新建年加工蔬菜1000吨以上加工企业7个。推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，提升全市特色农产品和食品加工水平，农产品加工转化率达到55%以上。

四、构建现代农业经营体系

（一）培育壮大新型农业经营主体。加大“宕昌模式”推广力度，打造一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强的省级示范龙头企业。开展龙头企业引培提升行动和农民合作社规范提升行动，到2025年，全市农业产业化龙头企业达到260家，其中市级以上达到200家。全市营业收入1亿元以上的龙头企业达到10家，10亿元以上龙头企业达到2家。基本实现每个村有一个带动能力强的县级农民专业合作社，农民专业合作社总数达到15000家，其中市级以上示范社达到600家；家庭农场总数达到1100家，其中市级以上示范家庭农场达到80家。建立健全农业经营主体分工协作机制，推广“公司＋农民合作社＋家庭农场”组织模式，引导多元新型农业经营主体组建农业产业化联合体。健全资源要素共享机制，发展土地适度规模经营，引导联合体资金内部有效流动，促进科技转化应用，加强市场信息互通，推动品牌共创共享，实现联合体各成员融通发展。完善利益共享机制，促进龙头企业、农民合作社和家庭农场互助服务，探索成员相互入股、组建新主体等联结方式，实现抱团发展、深度融合发展。

（二）构建农产品市场体系。围绕做活市场，打造农产品物流要地，着力提升宕昌哈达铺华昌药材城、武都东盛物流园、陇南茶城、武都花椒市场、徽县泥阳蔬菜交易市场、礼县苹果市场等农产品产地市场的集散功能，加快农产品物流园区建设，尽快形成产地集散、价格形成、信息发布和仓储物流等中心。在特色优势农产品主产区，改造提升一批区域性农产品产地批发市场。

（三）完善仓储保鲜设施。充分利用自然冷源，因地制宜建设地下、半地下贮藏窖或地上节能型通风马铃薯贮藏库。根据贮藏规模、自然气候和地质条件等，新建保温隔热性能良好、低温环境适宜的果蔬节能型机械冷库。建设气密性较高、可调节气体浓度和组分的水果气调贮藏库。建设苹果气调库贮藏量达到30万吨。新建800吨以上蔬菜贮藏保鲜库12个。鼓励支持屠宰加工企业建设配套标准化预冷集配中心、低温分割加工车间和冷库等设施设备，提升畜产品储藏能力和长距离运输能力。为解决有产品无商品、农产品不能错锋头的问题，各县区按区域、按流域和主要农产品，建设仓储保鲜库。督促已建成的仓储库发挥好作用。

（四）推进农村电商物流发展。着力构建“干线运输 区域分拨 城乡配送”现代化物流产业链体系，在商贸物流、冷链物流、电商物流、国际物流等4个领域，打造物流产业集群和供应链链条。进一步健全完善县乡村三级农村电商服务中心，积极推进农产品电子商务。打造武都、宕昌、徽成、西礼四个大型农产品物流园区，推进“南药北藏”，打造陇南道地中药材集散中心和仓储物流中心，中药材静态仓储能力达到15万吨以上，年交易量达到20万吨以上。发展直销配送、连锁经营、农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。加快农村物流快递网点布局，实施“快递进村”工程，鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮融合发展。加快发展“互联网 农业”平台，依托电视、微博微信、抖音快手等传播方式，推进线上线下联动、多维立体营销。继续办好油橄榄节、花椒节、苹果节、茶叶节等节会，积极参加农交会、展销会、推介会等展会，加快陇南农业“走出去”步伐，不断拓宽农产品销售渠道。到2025年，建成陇南市供销智慧冷链物流园1处，重点乡镇鲜活农产品冷链物流园区各1处。

五、实施质量兴农品牌强农战略

（一）深入实施农业品牌提升行动。围绕做亮品牌，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。聚焦“产出来”和“管出来”，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品、甘味农产品的认证和管理，推动农产品品质提升，全面提升陇南农特产品的市场知名度和影响力。切实把产品做成商品、商品做成精品，创出一批陇南“一招鲜”，建立“甘味”公用品牌为统领、地方公用品牌和企业商标品牌为支撑的品牌培育体系，积极推动“陇南油橄榄”“武都花椒”“陇南绿茶”“礼县苹果”“西和半夏”等区域公用品牌做大做强，争创国家驰名商标，不断提升特色农产品品牌知名度和市场竞争力。严格按照绿色、有机、无公害标准，实行标准化生产，积极推进“三品一标”认证，打造更多“甘味”品牌产品。分产业推进品牌整合，拓宽销售渠道，扩大市场份额，把陇南创建成为全国知名绿色有机农产品示范基地，以知名企业带动陇南特色农产品走向全国。引培一批有自主知识产权和品牌效应的骨干企业，引导企业与农户等共创企业品牌。培育一批“土字号”“乡字号”产品品牌。鼓励农业生产经营主体开展农产品品质品牌认定，壮大绿色、有机、地理标志和良好农业规范农产品规模。创新品牌营销推介，挖掘农产品品牌的文化内涵，通过博览会、交易会、展销会等平台，以及网络视频、直播带货等形式，讲好品牌故事，提升品牌溢价能力，提高陇南农产品品牌影响力。到2025年，绿色食品、有机农产品、地理标志农产品数量达到300个以上，培育打造“甘味”农产品区域公用品牌12个，企业商标品牌50个。

（二）加强农产品质量安全监管体系建设。实施“农产品安全”战略，健全“田头到餐桌”农产品质量和食品安全监管体制。以农产品质量安全县创建和农产品质量安全追溯示范县创建等为抓手，推进全市检验检测体系、质量安全追溯管理体系、质量安全治理体系、高质量标准化生产体系、风险评估及预警处置体系等农产品质量安全体系建设整体提升。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，基层农产品质量安全网格化管理体系更加完善，网格化管理横向到边、纵向到底、监管服务实现全覆盖。到2025年，创建国家级农产品质量安全县3个，创建省级农产品质量安全县6个。新建农产品质量安全监测示范点100个。全市农、畜、水产品综合抽检合格率稳定在98%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件。

六、加快农旅康养融合发展

围绕打造文旅康养示范市，建设文旅康养胜地，促进农旅、文旅产业融合发展。打好生态牌、文化牌、康养牌，推动特色农业基地、特色村镇、自然生态、民族村居等乡村旅游资源由分散粗放向精品化转变，建成一批乡村旅游特色景观带、特色文化带、美丽乡村带。立足全域化多业态方向，把古村古镇、美丽乡村、田园综合体、旅游示范村建设有机结合起来，提升乡村品质，增强服务能力，丰富旅游内涵，不断增强游客赏田园美景、品民俗文化、吃特色美食、住传统民宿、购绿色山珍的体验感。因地制宜培育农业嘉年华、休闲农业特色村镇、农事节庆、星级农（林、牧、渔）家乐、乡村俱乐部等乡村休闲旅游产品，打造“陇南人家”“梦谷系列”乡村休闲旅游品牌。推进村镇变景区、农舍变旅馆、农民变导游，加快发展田园养生、亲子体验、教育农园、民宿体验、食疗养生、温泉疗养、森林康养、体育赛事、共享农庄、线上云游等新业态，增加高端乡村休闲旅游产品供给，加快全国文旅康养示范市创建。建设陇南南部山区茶旅融合示范区，打造茶产业休闲观光田园综合体。围绕油菜、万寿菊、油用牡丹等，着力发展一些经济效益和观光价值兼备的乡村产业。创建一批美丽休闲乡村、国家AAAA级以上旅游景区、休闲农业全域旅游重点县，打造一批乡村休闲旅游精品线路。

七、加大农业对外招商合作力度

围绕特色山地农业提质增效和主导产业的延链补链强链，加强涉农项目策划和储备，创新招商引资方式，改善营商环境，打造农业投资洼地，多形式、多平台开展农业对外招商引资。重点引进市场行情好、与我市资源禀赋匹配的农业产业化项目。紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈、山东青岛，开展实打实对接、点对点洽谈。加强市级部门、区县互动协作，强化驻外地商会、涉农协会、农业企业沟通协调，营造纵横交错、政商互动的开放合作网络化生态。鼓励外商直接投资我市农业产业链薄弱环节，提升农业外资利用水平。不断深化与周边地市合作，争取跨区域产业协作，提升外销供应规模。

 

第六章  实施科技双创培引行动，提升现代农业科技支撑

 

强化科技引领，实施创新驱动，加快农业信息化和数字乡村建设，为农业现代化注入新动能。

一、提升现代农业设施装备水平

（一）改造提升现代农业生产设施。加强日光温室、设施大棚、防雹防虫网棚、养殖棚圈等设施装备的提升改造，提高设施农业、病虫害防控装备水平。坚持走农机农艺相结合的路子，大力推广适合陇南山地特点的中小型农机具，加大小麦、玉米、马铃薯、中药材、特色经济林果等现代农机装备和现代农业技术集成应用水平。严格落实国家新一轮农机购置补贴政策，加大地方财政投入，通过累加补贴等方式，支持新型经营主体从事农机作业服务，提升农机装备水平，增强农民合作社、家庭农场、农机服务公司等的服务功能。加快适合丘陵山区农机装备研发，加大代耕、代种、托管等农机社会化服务，推进农机装备由传统制造向智能制造、由微型机械向中大型机械、由种植业向养殖业和农产品加工业转型升级，大幅度提升小麦、玉米、马铃薯、中药材、油橄榄、花椒等特色山地农业全程机械化作业范围和水平。

（二）提高适用农机装备推广应用水平。以服务粮食安全和现代农业特色产业三年倍增行动计划为契机，大力推动机械化与种养制度模式、智能信息技术、农业经营方式、农田建设标准相融合相适应，引领推动农机创新发展。做大做强农业机械化产业群、产业链，积极创建农作物生产全程机械化、设施农业和规模养殖全程机械化示范县，加快推进农业机械化向全程化升级、向高质量迈进。

二、全面实施种业振兴行动

实施种质资源保护利用行动，全面开展农业种质资源普查工作，建立健全种质资源保护利用体系，加快农作物种质资源库（圃）和地方畜禽水产保种场、繁育场建设。实施种业创新攻关行动，加快实施种业创新重大项目，加大种业成果的推广和应用。积极开展以小麦、玉米、马铃薯三大粮食作物为重点的新优品种引进、试验、示范和推广工作，每年引进品种100个以上，落实好国家、省级区域试验，办好品种示范点，加大优良品种推广力度，全市推广优质专用品种240万亩，三大主粮良种应用率达到90%以上。开展畜禽主推品种筛选，优化畜禽品种布局，重点推广黄牛冻配、同期发情、猪常温人工授精技术。实施种业基地提升行动，引育一批高产、优质、专用、多抗及适应机械化生产的新品种；建成相对集中、长期稳定的种子生产基地3.5万亩，良种在农业增产中的贡献率达到46%以上，主要农作物商品种子供应率达到80%以上；建立完善市级种子救灾备荒种子储备体系，提高抗灾救灾能力；以猪、鸡、中蜂为主，兼顾牛羊，建成一批种畜禽场和良种扩繁场。提升畜禽水产良种繁育能力和水平。实施种业企业扶优行动，培育壮大种业企业，建立健全商业化育种体系，以建设具有较强竞争力的育繁推一体化种业企业为目标，推进优势企业和优质基地相结合，通过贷款贴息、财政奖补等方式，支持优势种业企业、重点种畜禽、水产苗种企业承担种业科技攻关等项目建设，打造5家以上现代化种子企业。实施种业市场净化行动，健全市县两级职责明确、手段先进、服务到位、监督有力的种业管理体系，主要农作物种子企业、种畜禽、水产苗种企业监管实现全覆盖，非主要农作物种子企业、畜禽水产保种场、扩繁场抽检覆盖率达到80%以上。

三、加快推进新型数字农业发展

开展农业生产、经营、管理、服务、销售等全产业链数字化改造，培育一批数字农业经营主体，建设农业农村大数据平台，建成一批数字智能设施大棚、数字田园果园、数字化现代农业园区和数字化规模养殖场，创建一批数字农业试点县区和数字乡村。围绕粮、猪、菜等保供产业和现代山地特色高效农业，推进新一代信息技术在农业生产管理、加工流通、市场销售、安全追溯等环节融合应用。推动传统农业数字化、智能化改造，加强农业农村信息化装备建设。将物联网、自动化、现代农机以及“数字农业 ”作为省级以上农业示范园区和农民专业合作社建设、评选条件之一。加强主要特色农产品专业市场信息化建设。创新农产品产销对接机制，搭建平台，培强品牌，壮大企业，全面推进农产品产销对接。建设陇南市智慧农业生产服务信息化平台。建设市级畜禽生产、运输、屠宰、防疫监管平台。加快农技推广服务信息化工作步伐，全力推进农技推广在线服务，引导广大农业技术专家通过手机APP、微信群、QQ群、快手、抖音等网络媒介，在线开展问题解答、咨询指导、互动交流、技术普及等服务。

四、提升农业科技创新服务能力

（一）提升现代农业技术创新能力。强化关键及共性技术科技攻关，围绕种业安全、粮食安全、绿色发展和乡村产业振兴等需求，聚焦种子、耕地、节水、现代农机装备、畜禽安全养殖、农产品精深加工、智慧农业、数字乡村、农业资源环境等领域开展关键技术攻关。强化技术集成创新，力争在农产品精深加工、新产品研制、工艺和鲜活农产品冷链运输技术等方面取得重大进展。加强农艺农机技术融合、农业与信息技术融合，提升农业综合信息服务能力。

（二）推进农业科技服务体系建设。整合现有农业科技资源，加快产学研、农科教紧密结合，支持农业科技专家团队在农业科技园区建设科技成果转化和服务基地，开展农业领域重大关键技术试验示范推广。支持农业科技人员领办创办协办合作社和家庭农场，提供技术增值服务并合理取酬，充分发挥收入分配的激励导向作用。深入推进科技特派员制度，组织全市千名农业科技人员下基层开展乡村振兴智力服务，参与农业科技示范点、现代产业示范园、产业振兴示范村等“三农”建设工作。由行业重点企业牵头，吸纳相关企业组建科技创新联盟，聘请国内行业知名专家、本地技术骨干、企业科研人员组成技术专家团队，帮助解决产业发展中的技术问题，加快产品研发进程，增强企业竞争力，抱团发展创市场。

（三）加快农业技术推广体系建设。推进基层农技推广体系改革创新，充分发挥市、县区农业技术推广服务机构引领带动作用，构建“专家 农技人员 示范基地 示范主体 辐射带动户”的链式推广服务模式。实施农技人员分层分类培训，构建市县区实地培训分工协作机制。鼓励支持基层农技人员脱产进修、在职研修，提升服务能力。

（四）提升农业科技人才创新能力。积极组织开展科技“双创”培引行动，围绕中药材、畜牧、蔬菜、茶叶、苹果、马铃薯等优势产业组建20个产业专家团队，有效开展科研创新、技术推广工作，加快农业产业化发展步伐。壮大发展青年人才队伍，围绕特色产业发展需求，引进、招录重点大学毕业生，优化人才队伍年龄和知识结构。建立完善的高素质农民培育制度体系，构建职业农民队伍，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。完善农业人才评价激励机制，推行科技人员职称评审“凡晋必下”，引导科技人员在乡村振兴中扎根一线，把论文写在大地上。加大农村实用技术人才职称评审工作力度，形成农村人才初、中、高级职称比例协调、平衡发展的格局。

 

第七章  实施乡村建设示范行动，打造生态美丽宜居乡村

 

落实乡村为农民而建的要求，顺应农民群众对美好生活的向往，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强化规划引领，统筹资源要素，动员各方力量，把握乡村建设的时度效，求好不求快，加强农村基础设施和公共服务设施建设，努力让农村具备更好生活条件，更好发展条件，建设宜居宜业美丽乡村。

一、科学推进村庄规划编制

有序推进乡村规划编制，深入推进市、县区国土空间总体规划编制和“三区三线”划定工作。坚持“多规合一”实用性村庄规划应编尽编。规范村庄规划编制审批，将依法批准实施的村庄规划纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。充分发挥规划的引领作用，明确村庄布局分类，细化分类标准。持续升级“康县模式”，合理优化村庄空间布局，因地制宜、科学布局乡村生产、生活、生态空间，统筹布局乡村产业、基础设施、公益事业设施和公共设施，促进设施共建共享，提高资源利用节约集约水平。突出乡村特点、文化特色，力求做到“一村一特色、千村千面貌”，让人民群众“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。严格落实“一户一宅”，引导农房建设适度集中布局。对符合用地和建设条件的乡村新产业新业态可就近就地布局。建立陇南市乡村建设规划许可制度，加强乡村规划许可管理，保护乡村风貌和特色村落，强化对乡村风貌的指导和约束，不搞大拆大建，抓好传统村落、传统民居、历史文化名村名镇和农村文化遗产遗迹保护。提高农房设计水平和建设质量，规划部门按照建设标准和规范，综合考虑群众经济承受能力等因素，设计一批功能现代、风貌乡土、经济实用、结构安全、绿色环保、彰显陇南民居特色的宜居宜业示范农房图纸并推广使用。健全农房建设质量安全监管制度，继续实施农村危房改造，全面排查整治农村房屋安全隐患，加快灾害避险搬迁项目实施，确保应搬尽搬。发挥村庄规划指导约束作用，严格规划管理和监督实施，严肃查处违规乱建行为，确保各项建设依规有序开展。

二、抓好乡村振兴建设示范

（一）实施乡村振兴示范工程。按照“一县一业”“一乡一特”“一村一品”的创建要求，落实“百县千乡万村”乡村振兴示范创建任务，以加快农业农村现代化为目标，以健全城乡融合发展体制机制为保障，聚焦短板弱项，注重创建实绩，突出共享发展，聚集资源，聚合力量，力争将康县建设成为全国乡村振兴示范县，分级创建一批示范乡镇、示范村，引导乡村振兴全面展开。到2025年，力争创建4个乡村振兴示范乡镇，重点打造20个全国有影响的文旅康养品牌村，探索创建50个全省一流的乡村建设示范村，加快建设100个具有乡村旅游功能的生态文明清洁村。

（二）实施乡村建设示范行动。按照全省“5155”乡村建设示范行动部署要求，统筹推进公共基础设施、基本公共服务、乡村治理和精神文明建设，集中力量创建一批乡村建设省级示范县、示范乡镇、示范村，同步带动市、县区开展示范创建，支持康县创建乡村建设省级示范县，建成10个乡村建设示范乡镇，每年创建100个左右乡村建设示范村。

三、分类推进村庄建设

（一）建设集聚提升类村庄。将已形成一定发展基础，第二、三产业有一定优势，或第一产业有一定优势但二、三产业发展较弱、规模较大的中心村列入集聚提升类村庄，鼓励支持村庄发挥自身比较优势，依托现有产业基础，强化主导产业支撑，推动联动发展，促进村庄产业功能集聚与业态延伸，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。

（二）建设城郊融合类村庄。将县城近郊区、重点乡镇周边所在地的村庄列入城郊融合类村庄，结合乡镇行政区划改革、村级建制调整等实际情况，从生态约束、多元融合、产业振兴、文化传承等方面综合考虑村庄建设；根据人口规模分析预测和新型城镇化需求，科学划定村域开发边界和城镇开发边界，加强国土空间管控。

（三）建设特色保护类村庄。将市、县区在册的历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等具有特色资源禀赋的村庄列入特色保护类村庄，坚持统筹保护、利用与发展的关系原则，加大对陇南民居等传统特色村落等乡村历史文化名村名镇和文化遗产遗迹的保护力度，保存历史文化元素，保留乡村特色风貌。

（四）合理安排搬迁撤并类村庄。将生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发或因重大项目建设需要搬迁以及人口流失特别严重的村庄列入搬迁撤并类村庄。村庄搬迁要科学合理选址，与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行搬迁安置，避免重复搬迁；统筹考虑拟迁入或新建村庄基础设施和公共服务设施建设；统筹考虑改善生存条件和提供就业出路，统筹解决村民生产生活和生态保护等问题。

四、加快推进重点领域农村基础设施建设

实施农村道路通畅工程，有序推进乡镇通三级及以上等级公路、较大人口规模自然村（组）通硬化路，加快构建便捷高效的农村公路骨干网络，推进乡镇对外快速骨干公路建设，加强农村资源路、旅游路、产业路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。加强农村公路日常养护工作，全面推进农村公路“路长制”，持续提升农村公路服务水平。实施农村水源保障工程、老旧供水管网更新改造，配套建设水厂等调蓄设施，持续提升农村供水保障能力。推进农村消防水源地基础设施建设。深入实施农村电网巩固提升工程，进一步提升供电能力和质量。推进农村生物质能等清洁能源建设，有条件的地方推广农村户用天然气。实施农房质量安全提升工程，继续实施农村危房改造和抗震改造，推进现代宜居农房建设，完善农村房屋建设标准规范。加强对用作经营的农村自建房安全隐患整治，确保房屋运营安全。推动实施生态及地质灾害避险搬迁，实现“搬得出、稳得住、有业就、生活好”目标。

五、持续整治改善农村环境

坚持以人民为中心的发展思想，积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，围绕建设“三城五地”目标，以农村厕所、垃圾、风貌、污水、庭院五大革命为重点，深入开展农村人居环境整治提升五年行动，农村生态环境得到持续改善，促进农村经济可持续发展。到2025年，常住农户卫生厕所普及率达到80%以上，厕所粪污基本得到处理或资源化利用；对165个村实施农村生活污水治理，累计完成农村生活污水治理村庄505个，农村生活污水治理率为16%以上，基本消除较大面积农村黑臭水体，乱倒乱排得到有效管控；农村生活垃圾收运处置体系覆盖范围进一步扩大，无害化处理水平明显提升，有条件的村庄逐步实现生活垃圾源头分类减量；全市3160个行政村清洁村庄创建全覆盖，美丽村庄创建达到60％以上；按照居室美、厨厕美、院落美、身心美、和谐美的标准，有效开展各类评选活动，创建一批卫生整洁、绿化美观、家庭和睦、邻里和谐的“美丽庭院”。农业面源污染治理有效提升，秸秆综合利用率达到86%以上，废旧农膜回收率达到85%以上，尾菜处理利用率达到55%，畜禽粪污综合利用率达到80%。农村人居环境治理水平明显提升，长效管护机制基本建立。康县、两当县、成县、徽县力争率先进入全国、全省农村人居环境整治先进县行列。

六、加强国土绿化和河湖治理

加快建设“生态陇南”，实现山区森林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化。压实河（湖）长责任，持续推进河湖“清四乱”常态化、规范化，确保农村河湖有人管、管得住、管得好，保护好村域水面、水质，实现河道清洁，水体流畅，水质达到功能区划标准。强化河道采砂监管，推进乡村河湖水域岸线等水生态空间管护。推进河湖生态修复与休养，着力解决重点流域水污染、工业区环境污染等环境问题。严格保护管理珍贵濒危水生野生动物及其栖息地，深入推进长江十年禁渔，严厉打击非法捕捞行为，持续开展渔业增殖放流，有效修复水生资源环境。

七、推动农业农村减排固碳

制定农业农村领域碳达峰碳中和实施方案，加强绿色低碳、节能环保的新技术新产品研发和产业化应用。以耕地质量提升、渔业生态养殖等为重点，巩固提升农业生态系统碳汇能力。农村生态环境得到改善，农村经济实现可持续发展。

 

第八章  实施乡风文明培育行动，弘扬乡村新风正气

 

一、培育文明新风尚

创新工作举措和方式方法，高标准、高层次举办中国农民丰收节，常态化开展“听党话、感党恩、跟党走”活动和党史学习教育，强化社会主义核心价值观引领，全面加强农村思想道德建设，弘扬新风正气，推进移风易俗，助力基层治理，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文明乡风管理机制和工作制度基本健全，陈规陋习得到有效遏制，婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等社会风尚更加浓厚，乡村社会文明程度进一步提高。

（一）加强乡村思想道德建设。巩固农村思想文化阵地，推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。培育和践行社会主义核心价值观，采取符合农村特点的方式方法和载体，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想进农村、进农家活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”建设工程，提升农民精神风貌。开展特色鲜明的新时代文明实践志愿服务，以群众需求为导向，突出思想政治引领，壮大志愿服务队伍，常态化开展理论演讲、政策培训、法律宣讲、新风培育、技能培训、文体活动、教育服务、科技推广等文明实践活动，将现代意识、科学精神、文明理念转化为农民群众的自觉行动，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强对农村社会热点难点问题应对解读，合理引导社会预期。健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。建强用好市县级融媒体中心，充分发挥学校、家庭、社会三位一体的教育作用，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，大力弘扬民族精神和时代精神，把社会主义核心价值观融入农村精神文明建设，彰显社会主流价值，努力打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众最后一公里。推进诚信建设，强化农民社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识，建立健全农村信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大观念。弘扬中华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。

（二）深入推进乡村移风易俗。修订完善村规民约和红白理事会章程，把社会主义核心价值观和反对高价彩礼、反对婚丧嫁娶大操大办、反对铺张浪费等作为重要内容列入其中。发挥典型引领和警示教育作用，以良好家风促进淳朴民风、文明乡风。广泛开展好公婆、好儿媳、好妯娌、最美人物、道德模范、最美家庭、五星文明户等群众性精神创建活动，设立好人榜、道德红黑榜公示栏，严厉打击整治黄赌毒，树立崇尚文明、勤俭节约、淳朴友善、自立自强、创新创业的新风正气。

（三）深化乡村文明行动。大力开展文明村镇、农村文明家庭、星级文明户、五好家庭等创建活动，开展乡风评议，弘扬道德新风。开展“村容村貌、村风民俗、乡村道德、生活方式、平安村镇、文化惠民”六大乡村文明行动，围绕居家美化净化、家庭伦理道德、亲子教育、文化娱乐、身心保健等内容，开展“新农村、新生活、新农民”培训，将现代意识、科学精神、文明理念逐步渗入到群众头脑并转化为行动自觉，引导农民群众学文明人、讲文明话、做文明事。培育文明乡风。拓展提升新时代文明实践中心、所、站建设，创新拓展“讲、评、创、说、送、帮、易”七类文明实践志愿服务活动。针对孤寡老人、留守老人、留守儿童、残疾人等困难群体，组织开展邻里守望志愿服务。发挥农村优秀基层干部、乡村教师、退伍军人、文化能人、返乡创业人士等新乡贤的示范带动作用，培育富有地方特色和时代精神的乡贤文化。“十四五”末，县级及以上文明村占比达到60%，基层群众参与文明实践志愿服务的人数达到本县区常住人口的13%以上。

二、促进乡村人才振兴

坚持实施更富活力的政策措施，组织实施“千名乡贤回村、助力乡村振兴”活动，促进城市居民进乡、优秀人才下乡、成功人士返乡、企业家兴乡、社会团体助乡。鼓励吸引企业家、退休干部、专家学者、技能人才等，通过担任志愿者、投资兴业、包村包项目、捐资捐物等方式参与乡村产业发展和乡村建设。建立有效的激励机制，增强乡村对人才的吸引力、向心力、凝聚力，促进各类人才到农村创新创业和就业，破解乡村人才匮乏、人气不足等突出问题，增加人口流量数量，改善人口知识结构，汇聚乡村振兴社会力量，为实施农业农村现代化提供智力支持和人才支撑。深入开展新型农业经营主体带头人、产业发展带头人、乡村建设带头人、乡村治理及社会事业发展带头人、农村创新创业青年、种养加能手等乡村人才培训，切实增强经营管理水平和市场开拓能力，壮大高素质农民队伍。围绕优势特色产业发展，聚焦基层群众切身利益和乡村发展振兴的问题，加大农村实用人才培养力度。围绕教育卫生、农业农村、林业草原等重点领域，整合各类资源力量，加强培训培养力度，着力培育乡村教师、医生、畜牧兽医、农业技术等服务基层经济社会事业发展的专业技术人才队伍，加速农村生产型实用人才队伍建设。到2025年，力争农村实用人才队伍总量达到12.5万人。

三、全面加强农村文化建设

紧紧围绕乡村文化振兴，提升乡村公共文化服务效能，保护传承乡村优秀文化，丰富乡村文化生活，繁荣乡村文化等系列措施，全面加强农村文化建设，全力促进乡村文化繁荣兴盛。

（一）完善乡村文化设施。坚持建管并重的原则，加快建设宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的乡镇和村社综合性文化服务中心。积极推进乡镇综合文化站达标建设，推动公共文化服务数字化建设，加强乡村广播电视、健身休闲、流动文化站点建设。加快发展新型文化业态、文化消费模式，探索建设特色文化街区。谋划一批代表陇南红色文化传承、宣传、教育的项目，完善红色旅游景区基础设施，提升革命纪念馆设施设备，打造红色教育基地、研学基地、红色旅游小镇。

（二）传承弘扬农耕文明。以乡村物质文化遗产和非物质文化遗产保护为重点，大力发展文化事业。加大文物保护力度，健全完善非物质文化遗产保护名录，加强非遗传承人队伍建设。推动宕昌羌傩舞、文县土琵琶弹唱、陇南影子腔、康县女娶男嫁等申报国家级非物质文化遗产名录，积极申报文县白马人、西和乞巧、武都高山戏为国家级文化生态保护区，推动乞巧文化申报世界非物质文化遗产。挖掘乡村历史文化资源，加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用，加大重要文物保护力度。

（三）丰富乡村文化生活。深入推进文化惠民工程，探索建立“菜单式”“订单式”等乡村文化服务机制，广泛开展优秀文化进社区、进校园、进农村等公益性展演活动，继续办好农民丰收节、乞巧节、白马人民俗文化旅游节、官鹅沟冰雪节等文化节会等活动。支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。

第九章  实施乡村现代治理行动，提升基层治理效能

 

健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，构建“共建共治共享”的乡村善治格局，确保乡村社会既充满活力又和谐有序。

一、坚持党建引领

强化县级党委抓乡促村职责，深化乡镇管理体制改革，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，加强乡镇、村集中换届后领导班子建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。大力推进农村党支部建设标准化、党建工作信息化，深入开展“四抓两整治”。发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”制度，拓展村民参与村级事务平台。全面推行陇南民事直说“1234”工作法，持续深化“党群活动日制度”。深化乡村治理体系建设试点示范，推进乡村治理示范县、示范乡镇、示范村创建。深入开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动和乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动。鼓励引导村党组织领办创办一批合作社，采取“党支部 合作社 农户”等模式和“三链”建设经验，推动党建工作与产业发展深度融合，发展壮大村集体经济，提高村级组织服务能力。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，引导其始终坚持为农民服务的正确方向。

二、健全现代乡村治理体系

（一）深化村民自治实践。健全党组织领导的村民自治机制，完善村民（代表）会议制度和村级民主协商、议事决策机制，推进村委会规范化建设，开展村级议事协商创新试验。推广村级组织依法自治事项、依法协助政府工作事项等清单制，规范村级组织机构牌子和证明事项，推行村级基础信息统计“一张表”制度，减轻村级组织负担。规范村级会计委托代理制，加强农村集体经济组织审计监督，开展村干部任期和离任经济责任审计。

（二）推进法治乡村建设。加强农村法治宣传教育，深入开展“八五”普法，深化拓展“法律七进”。积极推进“民主法治示范村”创建，开展农村学法用法示范户创建示范活动，实施农村“法律明白人”培育工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进更高水平的平安法治乡村建设，持续开展平安乡镇、平安村组创建活动。统筹推进乡村综治中心、基层派出所、司法所、基层法庭建设。加大对农村基层微权力腐败惩处力度。加强基层社会心理服务和危机干预，构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”。依法严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗、养老诈骗等违法犯罪行为。

（三）提升乡村德治水平。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。推进新时代文明实践中心建设。培育和践行社会主义核心价值观。加强农村思想道德建设，深入开展文明村镇和星级文明户、五好家庭等群众性精神文明创建活动。建立健全道德评议机制，持续推进移风易俗，重点整治农村不良风俗。用好“道德评议会”“红白理事会”“红黑榜”，开展道德讲堂、道德评议、孝老敬老活动，营造向上向善氛围。全面推广文明新风积分管理制度，建设普及巾帼家美积分超市，不断扩大积分范围，科学制定积分评价办法，通过挣积分、评积分、比积分、兑积分，在比学赶超中教育群众、引导群众，形成乡村治理新风尚。

三、提升乡村治理效能

（一）加强社会治安防控网格化管理。加强乡村社会治理队伍建设，搭建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。按照“信息化引领，网格化支撑，全域性覆盖”的发展思路，提高乡村精细化、常态化管理水平，构建“横向到边、纵向到底、直接到户、覆盖全员”的乡村社会治安防控网格化管理体系，持续巩固平安乡村建设成果。健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系，严格落实网格管控、联防联控、群防群控措施。

（二）提升乡村治理现代化水平。加强乡村应急管理体系建设，加大自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大突发事件的风险评估、监测预警和应急处置，强化对食品药品、产品质量、特种设备等的隐患排查和安全监管。加强防灾减灾救灾科技支撑和物资储备,加快提高救援队伍专业化技术装备水平。加强“陇南乡村大数据”平台建设，推进各部门资源和服务的整合优化，推行“一门式”受理、“一站式”办理,提升乡村治理的智能化、信息化、精准化、高效化水平。

（三）鼓励支持多方参与乡村治理。支持妇联、共青团、残联等组织在乡村治理中发挥作用。鼓励引导农民合作经济组织、社会服务组织等，以市场化、社会化手段参与村级事务、开展为民服务，支持党组织健全规范的经济组织、社会组织优先承接基层公共服务项目。定期举办社会工作和志愿服务培训班，支持农村社会工作和志愿服务专业化、职业化、规范化发展。

 

第十章  全面深化农村改革，推动城乡融合发展

 

持续深化农村改革,盘活农村集体资源资产, 进一步激活农村资源要素，破除制约农业农村发展的制度障碍，破解发展制约瓶颈,健全完善有利于现代农业发展的体制机制，激发强劲内生动力，推进农业农村现代化。

一、完善农村土地经营管理制度

（一）落实农村承包地“三权分置”。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30 年的政策，确保农村土地承包关系稳定并长久不变。完善农村承包地“三权分置” 制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权。支持小农户和新型经营主体通过自营、土地流转、互换耕种、代耕代种、入股合作等多种形式开展适度规模经营,到 2025 年土地适度规模经营流转率达到60%以上。深入贯彻《农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》,依法建立健全工商企业等社会资本租赁农地资格审查、项目审核和风险防范等制度。推动承包地确权登记颁证信息平台互联互通，建立市、县区互联互通的农村土地承包信息应用平台，健全土地经营权流转合同网签制度，提升土地经营权流转规范化、信息化管理水平。健全农村土地经营权流转市场，鼓励流转双方在土地经营权流转市场或者农村产权交易市场公开交易。探索发展“土地托管”“土地股份合作”等模式，引导土地经营权规范有序流转，使流转规模与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。

（二）健全城乡统一的建设用地市场。加强农村土地综合整治，强化乡村产业用地保障，积极探索农村集体经营性建设用地入市，明确入市的主体、类型、方式、期限、价格和利益分配方式等。严格落实土地征收管理制度，创新土地征收公共利益用地认定机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进土地要素顺畅流通，提高存量建设用地资源配置效率。

（三）稳慎推进农村宅基地改革。抓好康县农村宅基地制度改革试点，全面完成全市房地一体的农村宅基地确权登记颁证工作。严格农村宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地的监管。探索推进宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，鼓励开展闲置宅基地和闲置住房盘活利用。

二、深化农村集体产权制度改革

深入推进农村集体产权制度改革，以盘活集体资源资产为重点，以探索集体资产保值增值为目标，以发展股份合作制经济为突破口，不断创新发展模式，提高集体经济股份合作社的经营水平。鼓励因地制宜，利用自身优势组团经营或发展村集体经济，拓展农村集体经济发展空间。继续实施中省扶持村集体经济发展项目，积极探索以资产资源为纽带，村村联合发展集体经济模式。健全完善利益联结机制，创新围绕“盘活资产、开发资源、运营资本”，积极探索集体经济多元化发展模式。分批开展农村集体产权制度改革经济强村改革试点，特别是抓好城乡结合部、城中村改革强村试点。积极落实农村集体经济组织特殊法人地位，逐步规范农村集体经济组织运营，培育集体经济新业态、新动能，完善农村集体资产监督管理体系，实现农村经济管理数字化转型。加强农村产权流转交易市场建设，推动农村集体资产交易市场化。到2025年，全市农村集体经济经营性收入超10万元的富裕村占比达到30％以上。按照国家和省上统一部署，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。推动开展集体经营性建设用地使用权抵押融资。依法依规有序开展全域土地综合整治试点。深化集体林权制度改革。深化供销合作社综合改革，构建市、县、乡、村四级供销现代商贸流通体系，进一步激发内生动力和发展活力，提高为农服务能力。

三、推动形成城乡融合的发展格局

（一）统筹推进县域经济社会发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，加快完成国土空间总体规划编制，推进“多规合一”实用性村庄规划编制，形成一批规划成果，统筹县域产业、 基础设施、公共服务、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，构建“县城、县域副中心、重点镇、中心村”联动发展城乡空间布局新形态，充分依托城市、城镇、中心村较好的基础设施、交通区位、服务配套和市场集散功能，推动优势产业向市县城市、 重点镇、中心村布局，实现县乡村功能衔接互补。进一步优化资源配置，积极承接产业转移，培育县区域骨干支柱产业，积极建设一批工业强县、农业强镇、旅游名镇、商贸集镇和特色村落，形成产村融合、产镇融合、产城融合发展的新格局，推动形成主干带动、多点支撑，市县乡村功能衔接互补、协同发展的新态势。

（二）打通城乡要素双向流动通道。加快推动土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革，全面取消农民在市县城市城镇落户限制，保障重点群体进城落户。大力推进农业转移人口市民化，强化进城落户农民就医和子女入学保障，落实在城镇居住农民“人地挂钩”配套政策，切实保障进城农户在农村原有合法权益。建立城乡居民同工同酬平等就业制度和进城农民工就业能力提升、服务保障制度，突出解决好农民工工资拖欠问题。扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面，将进城落户的农业转移人口纳入城镇社会保障体系，有效促进农民工进入城市创业就业。大力推动城市居民下乡返乡创业，探索制定允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享有相关权益的相关政策。

（三）推进城乡基础设施建设管护一体化。坚持把城镇和乡村贯通起来，加快补齐城乡基础设施短板，加快形成以城带乡、以乡促城、城乡融合、区域协调发展的新格局。建立城乡基础设施一体化规划建设机制，统筹规划城乡道路、供水、供电、通信、物流、垃圾污水等城乡基础设施，推动市政公用设施向城郊村、中心镇延伸。建立城乡基础设施一体化管护机制，明确乡村基础设施产权归属，完善管护措施，落实政府、自然村、社会化服务三级管护责任。探索财政补贴、村集体补偿和农户缴费合理分摊机制，由政府承担的建管费用纳入财政预算。

（四）推动城乡基本公共服务均等化。推动建立城乡基本公共服务均衡发展机制，统筹城乡教育、卫生健康、公共文化、社会救助、养老保险等一体化发展，逐步推进城乡公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。健全城镇基本公共服务提供机制，结合城乡人口分布和流动趋势，持续深化户籍制度改革，大幅提高落户便利性，进一步促进劳动力和人才社会性流动。加大武都区、礼县、西和县等人口流入较多城市教育卫生投入，扩大保障性住房对农业转移人口的覆盖范围，强化基本公共服务保障。完善最低生活保障制度，规范低保对象管理，逐步推进城乡社会救助服务均等化。建立健全分层分类社会救助体系，实现救助对象精准、救助政策衔接、救助资源统筹、救助信息共享、救助效率提升。构建线下线上共享服务体系，鼓励开展互联网 远程医疗、远程教育、办证购物缴费等服务，推动城乡公共服务普惠共享，努力让广大农民幼有善良、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱要众扶。

四、加强农业执法能力建设

加强农业综合执法改革和执法体系建设,建立健全市、县区农业综合行政执法机构，积极推进乡镇涉农综合行政执法改革。建立健全资源配置优化、职能设置合理、运行便捷有效、执法行为规范的农业综合执法体系；完善执法人员持证上岗和资格管理、行政执法案例指导、重大执法决定法制审核、行政执法投诉举报及行政执法评价和考核监督等制度，建设一支政治合格、业务精通、作风过硬、高效廉洁的专职执法队伍；建立一套以行政执法责任制和责任追究制为核心内容的执法管理与监督制度，完善农业行政执法内部、层级和外部监督机制，形成科学合理、运行有效的农业执法体系，加强长江禁捕、农产品质量安全、农业投入品、动物疫病防控等重点领域执法。强化农业机械、农村沼气工程、渔业等重点领域安全生产监督执法宣传教育，增强农业执法的整体合力，切实履行执法职责，保障广大农民的合法权益，为全市农业和农村经济持续、稳定、健康发展保驾护航。

五、健全农村金融服务体系

加强农村金融创新，健全多层次信贷供给体系，创新农村信贷产品，不断增强金融服务农业农村的能力和水平。落实信贷政策，进一步落实好脱贫人口小额信贷、创业担保贷款、国家助学贷款等信贷政策，积极发展农户小额信用贷款，满足农村人口创业就业、教育等方面的信贷需求。优化信贷服务，扩大农村资产抵押担保融资范围，提高农业信贷担保规模，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。围绕陇南特色农业产业体系和乡村基础设施建设，开发金融产品，深化金融产品和服务方式创新，加大信贷投放力度，促进涉农贷款增速高于各项贷款增速并逐年提高。鼓励工商资本到乡村发展农民参与度高、受益面广的乡村产业，凝聚工商资本力量促进农业农村发展。推进农业保险，创新农业保险产品供给。创新开展环境污染责任险、农产品质量险，积极开发适应和满足农业新型经营主体需求的保险产品，满足多元化的风险保障需求。在全面推进政策性农业保险高质量发展的同时，积极探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险的农业保险产品体系，稳步推广指数保险、涉农保险，深入推进我市种养产业综合保险。继续稳步扩大大宗农产品保险覆盖面，探索开展农业大灾保险和玉米、马铃薯、小麦完全成本保险以及收入保险试点，扩大地方财政对优势特色农产品保险以奖代补的实施范围。推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，扩大“保险 期货”试点，扩大“险资入陇”规模。推动农业保险从“保成本”“保自然风险”向 “保收入”“保市场风险”升级。

 

第十一章  实施富民惠民行动，推进农村共同富裕

 

坚持农业农村优先发展，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。以满足人民美好生活需要为目标，兜住兜牢农村弱势群体生活底线，拓宽农民增收渠道，加快实现共同富裕。

一、促进农民收入持续稳定增长

稳定农民工资性收入。鼓励引导工商资本创造灵活就业岗位、发展共享用工，规范发展新就业形态，培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业，为农村劳动力提供更多就业岗位。落实工资收入支付保障制度，完善最低工资标准调整机制。提高农民经营性收入。全面深化落实保粮、稳菜、扩畜、强林措施，推进产业融合，挖掘农业内部增收潜力。办好农民丰收节和农特产品展销会，推动农产品“出村进城”。保障农民转移性收入。稳定加大农业补贴力度，逐步完善农业补贴政策，改进农业补贴方法，按普惠性补贴，提高农业补贴政策精准性、稳定性和时效性，切实保护农民种粮利益，提高农业补贴政策效能。严格落实耕地地力保护补助、草原奖补、农机具购置补贴等农业农村支持保护政策。简化健全补贴资金发放办法，确保农业农村补贴资金及时足额兑付给生产者。增加农民财产性收入。推进农村集体产权制度改革，深化“三变”改革，健全农村产权流转管理服务平台，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。

二、大力提升农村公共服务能力

统筹布局农村基础教育学校，改善农村基础教育办学条件，加强乡村教师队伍建设。落实教师职称评聘向乡村学校教师倾斜，有效解决农民工随迁子女上学问题。大力发展面向农村的职业教育，提高职业教育质量。“十四五”末，全市九年义务教育巩固率达到99.5%以上。全面推进健康乡村建设，提升农村医疗卫生服务能力，健全完善村医待遇保障，确保每个行政村都有卫生室（除乡镇卫生院驻地村），村级卫生室规范化率达到70%。高度重视农村养老问题。加大农村幸福院、敬老院、老年人日间照料中心等农村特困养老服务机构建设投入力度，改善养老服务设施。积极发展农村普惠养老，鼓励开展自助式、互助式的养老服务。持续开展养老院服务质量建设专项行动和医养结合工作，鼓励支持养老机构为入住老年人提供多样化医疗卫生服务。落实《陇南市“一老一小”整体解决方案》，到2025年，养老托育服务水平显著提高，基本建立养老托育服务体系。

三、提高农村社会保障水平

实施精准高效管理，对“五保户”和因“病残”丧失劳动能力致贫的低收入农户建档立卡，实施动态管理，及时将低收入生活困难家庭和因病、因灾等原因造成生活困难家庭纳入低收入农户范围，逐步提高最低生活保障水平。建立综合社会救助体系，构建以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为基础，教育救助、医疗救助、住房救助等专项救助为支撑，社会力量为补充的社会救助制度体系，实现弱有众扶。

 

第十二章  保障措施

 

坚持把解决“三农”问题作为全市工作重中之重，加强党对“三农”工作的全面领导，明确政府主体责任，坚持农业农村优先发展，调动各方面资源要素，凝聚全社会力量，健全规划实施保障机制，加强规划衔接配合，形成推动规划实施的强大合力，保障规划目标和重点任务顺利完成，推动乡村全面振兴，扎实有序推进农业农村现代化。

一、切实加强党对“三农”工作的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，强化党组织的领导核心作用，深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，加强党对农村各项事业的全面领导，把党集中统一领导的政治优势转化为重农强农的行动优势。压实各级书记抓乡村振兴的责任，坚持“三农”和乡村振兴重大工作、事项、问题等由党组织讨论决定，建立健全党政一把手第一责任人制度，县区党委书记、县区长要当好乡村振兴“一线总指挥”，形成市、县区、乡镇、村四级书记共抓乡村振兴的工作格局。加强党委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组和工作机构建设，完善运转机制，形成市委牵头抓总，部门统筹落实，县区党委、政府具体实施，社会力量协同参与的规划推进机制，做到市县联动、部门协同，统筹研究解决规划实施过程中的重要问题，推进重点任务和重大建设项目顺利实施，跟踪督促规划各项任务落实。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。深入推进农村党风廉政建设，加强农村纪检监察工作，把落实“三农”政策情况作为党委巡视巡察重要内容，建立健全农村权力运行监督制度。各县区、各有关部门要将规划确定的主要指标分解纳入年度工作要点和指标任务，体现到各类专项文件和工作计划中，细化任务内容，明确责任分工。优化营商环境，引导各类市场主体积极参与农业农村现代化建设，扩大有效投资，强化用地保障，形成齐抓共推的强大合力，确保规划目标任务完成。

二、把农业农村优先发展落到实处

各级党委和政府要始终坚持农业农村优先发展，把抓好“四个优先”要求作为确保规划顺利实施的重要举措。一要优先考虑“三农”干部配备。把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子，优先提拔使用实绩突出的优秀“三农”干部。二要优先满足“三农”发展要素配置。坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素特别是青壮年劳动力向农村流动。三要优先保障“三农”资金投入。坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，确保财政投入与农业农村现代化目标相适应。积极对接金融机构，用好用活乡村振兴投资基金和城乡建设用地增减挂钩政策，撬动社会资本、金融资本“上山下乡”，多元投入乡村建设。加大涉农资金统筹整合力度，转变财政资金投入方式，采取财政贴息、股权投资等手段撬动金融资本和社会资本投资农业。建立社会资本投资农业农村指引目录制度，发挥财政资金引导作用，重点支持乡村产业发展。加大地方政府债券支持农业农村的力度，以节水农业、旱作农业、设施农业、特色山地农业为重点，推动符合条件的重点领域建设项目实施加大农村基础设施建设入规入统力度，持续推动一产固定资产投资增长。四要优先安排农村公共服务。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

三、加强规划衔接协调

加强规划的衔接和协调，推动各类规划功能互补、统一衔接，注重精准对接国家、省级有关专项规划部署，编制特色农业、基础设施、宜居乡村、生态文化、乡村人才等重点领域专项规划或实施方案。市直农口及相关部门编制行业专项发展规划时，提出的发展目标要与本规划相协调，提出的重大工程和重要举措要与本规划相衔接。各县区在编制农业农村发展规划时，要加强与本规划衔接，贯彻本规划的总体部署，落实本规划的总体要求，特别是要加强约束性指标的衔接。形成以本规划（方案）为统领，市级专项规划（方案）和县区规划（方案）为支撑的规划（方案）体系。

四、强化考核监测评估

建立规划实施考核评价和激励约束机制，细化规划年度计划，确保规划提出的发展目标、重点任务落实落地，对重大工程、重点项目实行项目化、清单化管理。将规划实施纳入各级各相关部门年度考核，实行县区党委、政府每年向市委、市政府报告“三农”工作制度，及时公布规划实施进展，主动接受人大、政协和社会各界的监督。健全规划考核评估指标，加强规划实施督促检查，开展规划中期评估和总结评估。根据中期评估情况，及时调整优化相关目标任务，强化监测评估结果运用，按规定建立表彰激励制度，确保规划目标如期保质保量实现。

 

附件：1.陇南市“十四五”推进农业农村现代化重点项目库

2.陇南市“十四五”重要特色山地农业产业布局表

3.“十四五”期间乡村建设示范村名单

附件1

陇南市“十四五”推进农业农村现代化重点项目库

序号	项目名称	建设 地点	主要建设内容	匡算 总投资 （亿元）
合计	91个			198.09
一	粮食生产安全			22.98
1	粮食烘干、加工、仓储、物流体系建设	成县、徽县、西和县、礼县	在成县、徽县、西和、礼县四个粮食主产县，每县各扶持建设1个集收购、烘干、加工、仓储、物流、销售为一体的粮食加工销售企业。大幅度提高我市粮食主产区生产粮食的收购、加工、储藏和营销能力。	0.4
2	重点乡镇农技站科技服务体系建设	全市	在全市9县区选择50个粮食生产重点乡镇农技站，健全完善科技服务设施和服务功能。改善乡镇农技站基础条件，购置仪器设备，提高科技服务能力和水平。	0.25
3	救灾备荒种子储备库建设	成县、徽县、西和县、礼县	分区域选择信誉好、储备能力强的种子企业，建设不同作物市级救灾备荒种子储备库4个。	0.5
4	马铃薯商品薯种植基地建设	武都区、宕昌县、西和县、礼县	武都、宕昌、西和、礼县四个主产县区各建马铃薯商品薯生产基地1个，每个面积2万亩。培育、扶持马铃薯加工企业5-8家，实现加工增值，提高产业附加值和效益。开展标准化生产，实现统一生产和销售，显现规模效益。	0.7
5	高标准农田建设	全市	新建高标准农田130万亩，提升改造25万亩。	21
6	农作物病虫害防治项目	全市	武都区、成县、西和县建5个农作物病虫疫情监测点。建设全国农作物病虫疫情监测甘肃分中心田间监测点5个，其中：新建重点监测点1个、新建普通监测点4个。引进推广新优品种，调整优化作物布局，推行农作物重大病虫害社会化服务，在9县区创建农作物重大病虫害统防统治与绿色防控融合核心示范基地11万亩。	0.13
二	特色山地农业			69.8
（一）	中药材			15.77
1	陇南市道地优势中药材优良品种选育	全市	通过对全市道地优势中药材红芪、纹党、大黄等进行优良品种选育，到2025年，各选育1-2个优良品种，申请品种审定，整体提高我市中药材单位面积产量、产品质量，增强抗逆性，优势道地中药材各选育1个品种，建立资源圃10亩，每年良种扩繁田1000亩。新建半夏种苗检验鉴定设施、组培化验室及设备，加快繁脱毒种苗生产。	0.17
2	中药材种质资源普查和保护项目	全市	对全市药用植物资源进行全面、系统、详细的调查摸底，全面了解野生药用植物资源的构成品种、分布区域、蕴藏量，编写陇南市中药材资源普查及开发利用研究报告，制作实物标本和中药材科普挂图。充分利用资源普查的成果，制定出科学合理的中药材资源开发利用规划，进行道地药材的野生驯化。建设陇南市武都区中药材种质资源圃30亩、博物馆300m2。与省内外相关研究机构合作，积极开展珍稀野生中药材资源保护及人工驯化扩繁研究，逐步实现珍稀野生中药材人工栽培，在珍稀野生中药材资源分布较为集中的区域，建设一批小型中药种质资源保护区和繁育基地，实现药用资源的可持续发展及生态保护。	0.45
3	中药材规范化生产基地建设	全市	以道地中药材GAP生产为标准，依托市、县区标准化生产示范点，建60万亩中药材规范化生产基地。与农机研究单位、企业合作，从中药材育苗到采挖进行全程机械化栽培，年示范面积达到10万亩，降低穷民种工成本，达到提质增效的目的。	6.5
4	中药材专业市场	武都区、文县、礼县、西和县、宕昌县	在武都区、文县、礼县、西和县、宕昌县各建设1处中药材专业市场，服务县区中药材发展。建设宕昌、文县、西和县现代农业产业园，建成集市场交易、物流服务、商流服务、客货运输、办公商住于一体的综合物流中心。	8
5	陇南中药材质量检验（监测）管理中心建设	武都区	依托市农业科学研究所和甘肃省中草药资源开发利用工程技术研究中心，建设中药材质量检验（监测）管理中心，内设样本收集、生理生化分析、信息处理发布等试验室，开展中药材产品质量检验检测工作，规范产品生产标准，提升陇南中药材产品质量，增加农民收入。	0.15
6	宕昌县中药材萃取加工项目	宕昌县	在哈达铺建设一个符合GMP要求的现代中药前处理车间和提取生产车间。提取生产车间包括中药提取生产线和灭菌处理中心，生产线采用微机控制；建设一座办公楼和一个绿色环境的科研检验中心；建设与上述生产车间相配套的仓储中心，包括药材库、成品库和包材库，以及相配套的公用工程设施。	0.5
（二）	花椒			8.5
1	花椒标准化生产基地建设	全市	新建标准化花椒生产基地12万亩，规范提升产业基地30万亩。通过整形修剪、病虫防治、嫁接换优、配方施肥、清园除杂、刨盘涂白等综合管理技术，亩产由32公斤达到70公斤，全市花椒产业总面积达到300万亩、产量8万吨，产值97亿元。	3
2	市场流通体系建设	全市	培育“陇南花椒”品牌1个，创建电商平台100个。每年市内举办一场推介会，每年组织参加省外博览会或展销会2次。建专业批发市场6个。鼓励创建花椒产品生产标准体系、质量认证体系和产品商标注册、产地认证等15个。	0.5
3	花椒深加工体系建设	全市	培育花椒龙头企业3个，建设标准化厂房3000平方米、生产线10条，扶持建设储藏冷库（含冷库运行配套设备、附属建筑及设备）等相关配套设备3个。花椒以烘烤或晾晒的初级加工为主，制成干椒；精深加工主要将花椒果皮、叶芽、籽开发利用，制作成了花椒粉、花椒精油、洗手液、花椒香皂、花椒茶、花椒芽茶、特种饲料、有机肥料等四大系列多种产品，实现产值3亿元。	5
（三）	油橄榄			7
1	标准化油橄榄基地建设	武都区、文县、宕昌县	2021-2025年，高质量建设标准化油橄榄示范基地25万亩。	2
2	水利灌溉配套设施建设	武都区、文县、宕昌县	对白龙江干流片区、白水江片区、西汉水片、嘉陵江片区需要灌溉的72万亩油橄榄园进行水利灌溉配套设施建设。	3
3	油橄榄鲜果采摘山地单轨运输机建设	武都区、文县、宕昌县	建设油橄榄鲜果采摘山地单轨运输机330公里。	2
（四）	核桃			1.8
1	核桃良种繁育基地建设	武都区、成县、康县	建设良种繁育基地2000亩，为全市高接换优及油用核桃基地建设提供苗木支撑。	0.1
2	低产园品种改良	全市	对200万亩低产园中的100万亩（2000万株）低产劣质树进行嫁接换优，增加产量，提升产业效益。	0.2
3	核桃系列产品精深加工及信息平台建设	成县、康县	建设青皮加工利用生产线10套，引进核桃硬壳加工利用生产线10套。建设核桃干果破壳取仁、核桃仁处理、休闲食品生产、核桃油压榨等生产线，高级核桃油、婴儿级核桃油生产线，核桃油灌装生产线，核桃小分子肽、核桃蛋白粉生产线。建立5个网络销售平台。	1.5
（五）	畜牧产业			15.58
1	畜禽良种繁育体系	全市	完善肉牛冻配点50个，发展肉牛繁育户1000户，引进秦川基础母牛1000头；引进采精种公猪100头，建人工授精点10个；新建繁育场6个，羊人工授精点10个，引进良种羊2000只；新建改扩建种鸡场2个，孵化育雏场10个，脱温育雏点50个；保护繁育地方品种黑紫羔羊1万只；引进良种畜禽25万羊单位，建立健全良种畜禽繁育体系；实施“科技入户”工程，推广示范畜禽良种选育、重大动物疫病综合防控、畜牧业环境综合治理和畜禽健康养殖技术等畜禽养殖关键技术；建设标准化圈舍、育种实验室等建筑工程, 配套性能测定、疫病监测净化、胚胎移植等仪器设备, 购置母畜、胚胎、冻精等育种材料等, 完善育种创新、 标准化繁种、科技推广等方面设施装备。	6.5
2	生产基地、规模养殖建设	全市	全市新建规模养殖场150个，累计达到2783个，发展适度规模养殖户0.33万户、累计达到1.84万户，创建市级以上标准化示范场50个，创建现代畜牧业示范园区2个，全市畜禽规模养殖比重达到57%。全市牛、羊、猪、鸡模养殖比重分别达到50%、62%、60%、85%。	3
3	畜牧龙头企业及畜产品加工营销体系建设	全市	新建2个生猪定点屠宰场，2个家禽屠宰加工厂，2个牛羊定点屠宰场。建成10家市级以上畜牧业产业化重点龙头企业，畜产品加工率达到30％。全市规范提升畜牧专业合作社500个，创建示范社50个。无公害畜产品产地认定和产品认证基本达到全覆盖，创建康县太平鸡等地方特色产品和名优品牌10个。建立一批畜产品批发市场。	3.5
4	饲草料生产体系	全市	申报建设全国饲草料产销大平台，建设秸秆加工生产企业10家，发展秸秆养畜示范场（户）100户。示范推广青贮专用玉米1万亩。建牧草丰产栽培示范基地10个0.5万亩。	1.8
5	市、县两级兽医实验室建设项目	全市	充实完善市、县两级兽医实验室10个，建设成县、康县2个分子生物学实验室。建动物疫情测报站9个，建检疫报检点260个。每行政村新建兽医实验室，共建3203个。	0.48
6	养殖业污染治理	全市	扶持100家养殖示范场，完成清洁生产工艺技术改造，推广“三改两分再利用”养殖污染治理模式。每县区建设2个病死动物无害化集中处理场。	0.3
（六）	蔬菜			12.1
1	陇南市山区蔬菜生产基地建设	全市	通过新发展、巩固及提高，建设蔬菜高效栽培示范区40万亩，建设山区蔬菜生产基地6万亩；大力开发山野菜资源，建设山野菜生产基地12个。更新改造及新建设施蔬菜5万亩（更新改造3万亩，新建2万亩），每年1万亩，设施蔬菜总面积达到15万亩。	9.5
2	陇南市蔬菜新品种引进	全市	全市建设10个蔬菜优新品种试验示范点，每年引进500个以上优新品种开展试验示范；同时加大对新筛选优新品种的推广力度，推广新品种蔬菜面积8万亩以上；力争蔬菜优新品种覆盖率达到100%。	0.2
3	陇南市蔬菜营销体系建设	全市	建设蔬菜专业批发市场3个；建设蔬菜交易市场22个；在现有农副产品交易市场的基础上，通过扶强扶优，新增加工设施，增加市场信息网络和电子化交易系统，改造、提升蔬菜交易市场12个。	1.2
4	陇南市蔬菜贮藏加工	全市	1、新建800吨以上蔬菜贮藏保鲜库12个，其中武都区、文县、宕昌县、康县、徽县、两当各1个，成县、礼县、西和县各2个；2、改造、提升5个，其中武都区、文县、两当、徽县、成县各1个；3、新建年加工蔬菜1000吨以上加工企业7个，其中武都区、成县、礼县、徽县建设蔬菜加工企业各1个，文县建设山野菜加工厂1座、蔬菜加工厂1 座，康县建设山野菜加工厂1座。	1.2
（七）	苹果			2.8
1	良种苗木繁育和标准化种植基地建设	礼县、西和县	在礼县新建2处矮化自根砧苹果良种苗木繁育基地，面积300亩，每年出圃优质苗木300万株；新建1处元帅系苹果良种苗木繁育基地，面积200亩，每年出圃优质苗木300万株。完成5万亩果园新植建设任务，完成老果园更新改造补植5万亩，需良种苗木400万株，建立创建500亩左右规模的无公害、标准化生产示范园10处。	0.1
2	标准化体系建设	礼县、西和县	建立县级农产品质量检验监测中心2处，乡镇中心农产品检验监测中心5处，苹果生产重点区域建立培训基地25个。	1.2
3	产后服务体系建设	礼县、西和县	气调库贮藏量达到25万吨，引进建设苹果酒、苹果醋等系列苹果产品加工生产线2条，引进建设苹果产后商品化处理流水线3条，年产量500万只的纸箱厂3处。	1.5
（八）	食用菌			2.35
1	陇南市食用菌优质品种繁育基地建设	武都区、成县、康县	在武都区建成以科研、试验、示范、生产为一体的“陇南市食用菌中心良种繁育基地”。年生产一级菌种的能力达到10万支，二级菌种100万瓶（袋），三级菌种500万袋。将康县食用菌开发中心菌种场、成县连丰农产品有限责任公司食用菌菌种研发中心建成区域性良种繁育基地。为全市各县区提供优质菌种。	0.5
2	陇南市食用菌野生资源调查及珍稀种类人工驯化	全市	大力加强食用菌新品种选育，为品种更新换代和高产稳产奠定基础。立足我市实际，走引育结合之路，以黑木耳、香菇、平类、羊肚菌等为主，选育高产稳产新品种20个，示范推广主体品种10个，大力推广相关配套技术，使产量在原基础上提高15%以上，年新增社会效益3000万元。充分利用我市野生食用菌资源丰富的优势，以康县、武都区为基地，组织科技人员联合攻关，对桑黄、牛肝菌等野生食用菌进行驯化，力争驯化成功1—2种，并能在生产上示范推广。	0.25
3	食用菌加工基地建设	全市	充分利用当地低廉的苹果枝、桑树枝、核桃皮、油橄榄修建枝、中药材下脚料及麦草、稻草、玉米芯、高梁秆等农林副产品，研究开发新原料、新配方，实现废物利用，改变栽培原料以木屑、新疆棉籽壳为主的现状。筛选出适合于生产上推广的新配方5个。在康县、徽县、武都区、两当县和宕昌等香菇和黑木耳产区，研究、示范、推广利用当地农林副产品栽培技术，扶持现有加工企业开发新产品，提高附加值。以“龙头企业 农户”的模式，建设加工基地。	0.6
4	产品深加工	全市	在武都区、成县、徽县、宕昌县各建1-3个年产100万公斤的生产厂，周年生产食用菌。根据发展需要，扶持引导食用菌企业、农民专业合作社开展食药用菌产品精深加工。加工分三个层次推进：农民专业合作社和食用菌加工企业主要开发生产各类食用菌的风味食品，如调理菜肴、风味罐头、方便食品、休闲小吃等；食用菌加工企业主要开发生产功能性的疗效食品；制药企业主要开发生产中成药品，如猪苓多糖、桑黄多糖等	0.5
5	产后资源综合利用体系建设	武都区、两当县、康县、徽县、宕昌县	在武都区汉王镇、两当县左家乡、康县碾坝镇、徽县泥阳镇、宕昌县哈达铺镇各建设5个食用菌产后资源的回收利用基地，引进先进的加工设备和技术，对菇柄、菌渣、包装废弃袋等产后资源进行综合利用。	0.5
（九）	中蜂			0.2
1	中蜂良种繁育体系建设	全市	通过良种工程等项目，加大蜜蜂良种繁育体系建设的扶持力度，依托省蜂业总站，筹划在徽县、康县、宕昌县建设蜜蜂繁育基地，申报一批蜜蜂种质资源保护和基因库建设项目，满足蜜蜂资源保护以及生产发展的需要。保护和利用好我市中华蜜蜂资源，严格加强蜜蜂资源进出市管理。	0.2
（十）	茶叶			1.7
1	茶树良种繁育体系和叶生产基地建设	武都区、文县、康县	在康县阳坝镇选择相对集中连片，立地条件好的地块30亩左右建设种质资源圃。在文县碧口、康县阳坝各建一个标准化、现代化茶树无性系良种快繁中心，开展无性系茶树良种扦插繁育。新建无性系良种茶园0.3万亩，改良更新低产低效群体种茶园2万亩，合理搭配早、中、晚品种，避开采茶用工高峰。在文县中庙、武都裕河、康县阳坝打造千亩以上茶叶产业化示范区各1个。	0.5
2	茶叶加工设施改造工程建设	武都区、文县、康县	规范提升茶叶加工企业11户，规范提升农民合作社68户。引导加工企业及合作社多元化开发红茶、白茶、茯砖茶以及茶食品、茶用品等茶叶精深加工产品，开发超微茶粉、茶多酚、茶食品、茶饮料、茶保健品、茶艺术品等多元化茶叶产品。	0.5
3	茶叶知名品牌建设	武都区、文县、康县	打造“陇南绿茶”区域公用品牌及“甘味”知名品牌，利用媒体、广告牌大力宣传提高陇南绿茶的知名度；推广“陇南绿茶 企业商标”模式，规范公用品牌使用规则，统一向外宣传推广陇南绿茶品牌，力争实现“陇南绿茶”品牌入选中国百大茶叶区域公用品牌。筹建茶叶科技联盟和中国北茶研究中心，打造“秦风龙韵”系列商标。	0.4
4	茶叶市场营销体系建设	武都区、文县、康县	在文县碧口、康县阳坝分别建1个茶叶专业交易市场，在武都区建设茶博馆1个，完善武都城区陇南茶城，打造陇南茶店、茶馆一条街，面向西北销售陇南茶，兼营全国各地名优茶及茶具、茶包装等并开展茶文化休闲活动，提升陇南茶市场影响和销售能力。	0.3
（十一）	地方特色产业重点项目			2
1	生态放养鸡示范县建设	康县、两当县	建成康县、两当县生态放养鸡养殖示范县，年出栏达到100万只。	0.5
2	水产基地建设	武都区、文县、康县、徽县、两当县	各类水产苗种繁育量达到1500万尾以上，实现市内水产苗种的自给90%以上。在文县、徽县、武都区争取申报建设1-2个防治站，完善1个市级和5个县级水产站水产养殖病害测报的信息平台建设，监测点增加到30个，测报面积达到养殖面积的75%以上。	0.5
3	10万亩特色小杂粮高质高效集成栽培技术推广	武都区、宕昌县、西和县、礼县、成县、徽县	在武都、宕昌、西和、礼县、成县、徽县高半山地区建成特色小杂粮基地10万亩，示范推广高质高效集成栽培技术。突出小杂粮特色，提高产量品质，为提质增效，增产增收和改善人民生活提供技术支撑。	1
三	新型农业经营主体培育			3
1	农民专业合作社和家庭农场	全市	到“十四五”末，农民专业合作社总数达到15000家，其中市级以上示范社达到600家；家庭农场总数达到1100家，其中市级以上示范家庭农场达到80家。	3
四	农产品市场仓储物流体系			6.8
1	仓储保鲜冷链物流设施	全市	在核桃、花椒、油橄榄、中药材、苹果、食用菌等主产区，建设一批产地预冷集配中心；在猪、牛、羊等集中屠宰区，建设一批产地低温加工仓储设施；在规模较大的产业生产基地，建设一批以小型冷库为主的机械库；整合利用全市现有农产品冷链物流设施，创建区域性农产品骨干冷链物流基地，建成陇南市供销智慧冷链物流园1处，重点乡镇鲜活农产品冷链物流园区各1处；新建或改建500个仓储保鲜冷链物流设施，规模达到50万吨以上。在全市六县区生猪定点屠宰加工厂配套建设冷链储藏设施，购置冷链运输车辆。	5
2	农产品加工	全市	培育一批农产品加工示范企业，创建地批以农产品加工、物流为重点的农业产业园区，建设一批特色农产品出口加工基地，全市农产品加工转化率达到55%以上。	1.8
五	质量兴农、品牌强农			3.12
（一）	农产品质量安全监管体系建设			1.84
1	农产品质量安全综合服务能力提升工程	全市	建设陇南市农产品质量风险评估实验室，实施监测认证技术人员培训工程，扶持社会第三方具资质农产品质量安全监测检验工程	0.97
2	农产品质量安全风险评估监测网络平台建设项目	全市	全市新建覆盖市、县、乡三级的农产品质量安全风险评估监测网络平台。	0.55
3	农产品质量安全示范县建设项目	全市	创建3个国家级、6个省级农产品质量安全示范县	0.22
4	食用农产品合格证制度推行项目	全市	实施陇南市食用农产品合格证制度推行项目	0.1
（二）	农业执法能力建设			0.7
1	农业综合行政执法监管平台建设	全市	深入推进“互联网 ”执法模式，新建覆盖全市范围的农业综合行政执法监管平台，构建职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的规范化执法体系，形成以信用监管为基础、以日常监管为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制，更好地行使农业执法职能，依法打击农业生产经营违法行为，保障农产品质量安全，维护农民合法权益。	0.2
2	农业综合执法装备建设	全市	市县两级执法部门配备相关常规执法取证设备和快速执法检测设备；建设档案室、询问室，依法罚没收缴农资存储仓库等，改善执法条件，提高执法能力。	0.5
（三）	“甘味”农产品品牌打造重点工程			0.58
1	品牌培育	全市	立足特色优势资源和品种，彰显山地特色特质和高品质，紧盯高端市场需求，引入现代要素，不断提升名优品牌的知名度和美誉度。到2025年，绿色食品、有机农产品、地理标志农产品数量达到300个以上，培育打造“甘味”农产品区域公用品牌12个，企业商标品牌50个。	0.25
2	品牌营销	全市	积极组织参加国内、国际各类农业节会，加大区域公用品牌和企业商标品牌宣传推介力度，提高我市农产品区域品牌和企业商标品牌在国内外市场的认知度和影响力。	0.18
3	农产品“三品一标”获证产品陈列馆建设项目	全市	改建扩建全市“三品一标”获证产品陈列馆和认证产品展示宣传推介中心，对全市所有获证产品和产地认定生产基地成果进行展示陈列。	0.15
六	优势特色产业集群建设			36
1	现代农业产业园	全市	优化空间布局，强化基础设施，全面提高规模化标准化水平，创新开发模式，拓展服务功能，充分发挥现代农业产业园的引领、辐射作用。“十四五”期间，创建并认定国家级现代农业产业园2个以上，创建并认定省级现代农业产业园8个以上。	30
2	优势特色产业集群	全市	突出串珠成线、连片成带、集群成链，培育品种品质优良、规模体量较大、整合程度较深的区域性优势产业集群。建成集良种繁育、技术支撑、标准化规模化种植、仓储加工、保鲜冷链物流、产销对接、品牌营销、金融保险支持为一体，具有市场竞争力的现代油橄榄、核桃、花椒、中药材、畜禽、农特产品及食品加工等百亿级产业链体系。	6
七	农业科技创新			10.8
1	农业科技创新	全市	实施农业重大技术攻关行动，围绕主要粮食作物和重点优势特色产业的重大科技需求，组织实施一批重大农业科技专项，到2025年果薯药菜茶菌高效生态栽培等重大技术取得突破，引进推广一批牛、羊、鸡特色养殖等种养全程智能化装备，为农业发展提供技术支撑。	1
2	农业科技成果转化	全市	建设集研发、培训、信息服务、生产加工于一体的农业科技成果综合型孵化器。建立特色产业和现代种业集中连片的绿色化、标准化、机械化示范基地和农业科技示范园区。	0.3
3	农业技术推广	全市	围绕粮食生产和优势产业组建20个产业专家团队，支持基层农技人员进入家庭农场、合作社、农业企业等，为新型农业经营和服务主体提供技术承包、技术转让、技术咨询等形式的增值服务。	0.5
4	种业振兴行动	全市	加强良种繁育基地建设，建设规模化、标准化中晚熟玉米杂交种生产1万亩；在大豆复种区域建设夏播大豆良繁基地20万亩；在徽县、成县建设小麦良繁基地1万亩；道地中药材原种基地0.1万亩，良种生产基地1万亩，种苗生产基地9万亩；建设年产1000万株油橄榄、花椒、核桃良种苗木繁育圃1处；在牛、羊、猪养殖优势区域建设肉牛、肉羊、生猪良种繁育体系；在武都区和文县各建设一处重口裂腹鱼繁育场，两当县建设一处嘉临江裸裂尻繁育场，康县建设一处大鲵保种场。种子质量检测体系建设，建设种子质量监测检测室10个，品种评价体系建设，每年引进主要农作物新品种100个以上。种质资源保护基地建设。运用种质资源普查与收集成果，征集农作物珍稀品种、濒危品种，搜集野生近缘品种，尽可能创造与原产地相似的生存条件，在西和县建设以冷凉地区植物为主的保护种植基地，康县建设以具有亚热带血缘为主的植物保护种植基地，保护种植古老品种、珍稀品种、野生近缘品种100个以上；在康县建设太平鸡保种场2个，成县、康县、文县、武都区建设陇南中蜂种蜂场各1个，宕昌县建设黑裘皮羊遗传资源核心保种区1个、保护场5个，文县、宕昌县、武都区建设陇南山羊遗传资源核心保种区1个、保护场6个；在徽县、武都建设食用菌野生资源保护基地2处，保存食用菌种类20个、品种50-100个。	6
5	丘陵山区农田宜机化改造	全市	农田宜机化改造10000亩，实行“先建后补、以奖代补”方式，修建农机路50公里。	3
八	数字“三农”建设			5.38
（一）	数字乡村建设			0.88
1	数字“三农”政务服务工程	全市	建设乡村益农信息社，实施信息进村入户工程，就地培育一批扎根农村、了解村情、熟悉网络，善于经营的乡村信息员，组建农业农村信息服务队伍，优化提升农村社区网上服务，加快完善“三农”政务服务管理。建设农业创新服务中心，依托乡村电子商务服务站、益农信息社以及具有综合经营能力的农民专业合作社，开展农产品、农村工艺品、乡村旅游、民宿餐饮等在线展示和交易撮合，实时采集发布和精准推送农村劳动力就业创业信息。	0.3
2	农产品专业市场信息化改造工程	全市	建设农产品专业市场、大型农贸市场信息服务站，引入信息化服务平台，联通青岛以及陕西、四川、重庆等城市大型商超、农贸市场、加工企业。在全市重点市场，推进农产品批发市场、商超、电商平台等关键市场交易环节信息实时采集、互联互通，构建交易主体、交易品种、交易量、交易价格一体化的农产品市场交易大数据	0.58
（二）	智慧农业			4.5
1	智能种植业工程	全市	建设市级粮食作物精准管理平台，在粮食主产区或连片区安装智能监控管理物联网设备，运用数据自动生成、自动上报管理系统，推动大田生产智能感知、智能分析、智能控制集成应用，实现病虫害精准预测、精准防治，土壤墒情和自然灾害预测预报。	2
2	智慧畜牧业工程	全市	建设市级畜禽产品全产业链监管平台，推进畜禽圈舍通风温控、空气过滤、精准上料、畜禽粪污处理等设备智能化改造。在9区县中大型畜禽养殖场、市级以上畜禽养殖合作社示范社落实“一场（企）一码、一畜（禽）一标”和电子证照、疫情监管动态数据库，实现畜牧生产、流通、屠宰各环节信息实时上报。	1
3	信息化富民产业工程	全市	建设主要特色产业生产、加工、销售、储藏、运输信息发布平台，依托9区县特色产业技术推广部门建立数据信息报送体系，挂靠陇南市大数据平台，链接电商局农产品电子商务平台，实现信息互访、数据共享，权威发布、助农促销的作用。建设农产品保鲜库远程监控系统，实时监测运行数据，远程控制温度湿度，科学调配仓储资源。	0.5
4	农业产业数字化升级建设	全市	农业大数据资源库建设工程。1.基础数据资源库；2.专题分析数据库；3.智慧农业支撑库；4.农业标准数据库；现代农业发展信息化支撑体系建设工程。1.农业物联网生产智能化应用示范；2.农产品安全追溯与监管信息化系统；数字化农产品流通网络建设工程；分行业信息化系统建设与应用。1.种植业信息化系统；2. 畜牧业信息化系统；3. 农机信息化系统；4.农经信息化系统；5. 农业执法与环保信息化系统 ；6.农产品数字化产销对接系统	0.8
5	陇南中药材数字智能示范基地建设	全市	全面监测陇南道地药材生产全过程，指导产业高质量发展的同时促进陇南中医药产业提档升级。在武都区建立陇南中药材数字示范基地中心，中心全程监控和调度各县区药材数字智能生产，示范基地占地20亩，基地全程配备数字智能设备，高清摄像机、智能温湿度传感器、自动灌溉施肥设备。	0.2
九	乡村建设行动			26.4
（一）	乡村建设行动			14
1	乡村振兴示范村建设	全市	到2025年，重点打造20个全国有影响的文旅康养品牌村，探索创建50个全省一流的乡村建设示范村，加快建设100个具有乡村旅游功能的生态文明清洁村。	8
2	乡村建设示范行动	全市	坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一体推进，通过抓点示范，探索成功经验、有效模式，发挥示范引领作用，积极推进乡村建设行动。“十四五”期间，统筹推进公共基础设施、基本公共服务、乡村治理和精神文明建设，积极创建省级示范乡镇、市县级乡村建设示范乡镇；每年创建100个左右乡村建设示范村。	6
（二）	农村基础设施提档升级			12.4
1	加强农村交通体系建设	全市	加快推进乡村道路路网、自然村组道路、通村硬化路建设，加强农村资源路、旅游路、产业路建设，推进农村公路项目更多向进村入户倾斜，推动“四好农村路”示范创建提质扩面。“十四五”期间，有序推进乡村道提质升级，巩固具备条件建制村100％通硬化路成果。	5
2	农村饮水安全保障	全市	实施规模化供水保障工程建设和小型供水工程标准化改造，扩大农村供水管网覆盖面，有序推进城乡供水一体化。建立合理水价形成机制和水费收缴机制，健全农村供水工程建设运行和管护长效机制。持续提升水质保障能力，强化农村集中供水设施净水装置配备。切实做好水源地保护和水质动态监测工作	2.5
3	农村电网巩固提升	全市	全市以国家乡村振兴重点帮扶县、省级乡村振兴重点帮扶县、乡村建设示范村、户用光伏整县集中推进试点等区域为重点，持续实施农村电网巩固提升工程，不断加大农村电网网架结构、配网线路、老旧设备改造，有效解决超半径供电、长期低电压、频繁停电等问题，提升农村电网供电能力和水平。	3.2
4	乡村清洁能源建设	全市	因地制宜推动全市农村地区光伏、风电发展，推进农村生物质能源多元化利用，加快构建以可再生能源为基础的农村清洁能源利用体系。积极发展以秸秆为基料的营养枕（盘）生产，引导发展秸秆生物气化（沼气）、固化成型及碳化等生物质能。强化清洁供暖设施建设，加大生物质锅炉（炉具)、太阳能集热器、太阳能炕等推广应用力度，推动冬季清洁取暖。	1.7
十	农村人居环境整治提升			11.03
（一）	农村人居环境整治			7
1	农村人居环境整治	全市	农村户用卫生厕所建设。每年计划新建改建户厕6万座左右，到2025年底全市农村卫生户用厕所总数达到47万座左右，普及率占常住农户的80%以上。农村公共卫生厕所、旅游厕所建设。推动有需要的村组、集贸市场、文化广场、旅游景区等公共场所建设公共卫生厕所。农村污水处理设施建设。在城郊、重点城镇区域和基础条件好、人口密集、环境功能敏感的农村区域采用集中处理模式，建设污水收集管网和污水处理站，对农村生活污水收集后集中处理。在偏远、缺水、地形条件较差的村庄结合“厕所革命”，通过建设卫生厕所、户用化粪池等设施，进行分散处理。到2025年，全市完成农村生活污水处理村庄505个，对9个村实施农村黑臭水体治理农业生活污水治理率达到16%以上。秸秆收贮运示范基地建设工程。到2025年，全市建立秸秆收贮站点9个，9县区各1个。	7
（二）	农业农村生态治理			4.03
1	示范推进农村庭院	全市	积极创建清洁家园、美化庭院，创建一批卫生整洁、绿化美观、家庭和睦、邻里和谐的“美丽庭院”。	1.28
2	农药减量控害技术示范推广项目	全市	根据农作物重点病虫防控需要，每县区建2—3个农药减量控害示范区或示范点，示范推广气力雾化施药等一批农药减量控害关键技术。示范推广一批农药减量控害新技术，提升全市农作物病虫害防控总体用药水平，降低农药特别是化学农药使用量，促进农业绿色可持续发展	0.5
3	农村有机废弃物综合利用项目	全市	在徽县、武都区实施畜禽粪污资源化利用整县推进示范，整县粪污资源化利用率达到98%。在宕昌县、康县、文县开展人畜粪污、废弃菌棒、秸秆等农村废弃物资源化利用，建设和改造有机肥生产加工厂。	1.6
4	耕地土壤污染防治	全市	持续巩固做好耕地土壤污染防治面积8.07万亩，其中安全利用类面积7.78万亩，严格管控类面积0.29万亩。	0.65
十一	农业农村专业人才建设			2.6
1	新型职业农名培训	全市	按照生产需要和新型经营主体的实际需求，有针对性的每年各培训技能型新型职业农民100人，连续实施5年。提高粮食生产新型经营主体的科技水平和实际能力，在粮食生产、收储、营销中发挥作用。	0.5
2	培养农业科技人才	全市	将新型农业经营主体带头人轮训一遍，提高综合素质和职业能力；培育形成一支创业能力强、技能水平高、带动作用大的青年农场主队伍；搭建起手段先进、运行高效的高素质农民教育培训体系；建立起较为完善的高素质农民培育制度体系。按照“三农”工作的总要求，中央、省级财政将持续加大高素质农民培育扶持，积极实施好高素质农民培训项目。	0.6
3	培养高层次人才队伍	全市	以培养农业科研队伍领军人才为重点，加大科研投入，加强产学研合作，不断提高科研人才的创新能力和集成能力。依托现代农业技术体系、农业科技项目等平台，加大农业科研投入，着力打造创新团队，带动农业科研人才的全面发展。	0.5
4	引进急需紧缺人才	全市	针对中药材、特色养殖、食用菌、马铃薯、蔬菜、茶叶等市内农牧特色产业技术推广单位技术人员严重不足的现状，定向精准的引进种植养殖技术、育种制种、加工、营销等关键环节急需紧缺人才；通过挂职兼职、项目合作、联合攻关、委托研发和特聘专家等方式，柔性引进一批产业急需紧缺的人才。	0.5
5	培养服务型农村实用人才	全市	以提高职业素质和职业技能为核心，加快培养家畜繁育员、村级动物防疫员、植物病虫害综合防治员、农机手、农技员以及农产品加工仓储运输人员等各类农村技能服务型人才，积极组织农民技术比武、农业职业技能竞赛、农产品展示竞赛等活动。	0.5
十二	农村改革			3.3
1	土地经营制度	全市	农村宅基地改革试点项目。在康县开展新一轮农村宅基地制度改革试点。	1.8
2	农村集体产权制度	全市	分批开展农村集体产权制度改革经济强村改革试点；加强农村产权流转交易市场建设，推动农村集体资产交易市场化。	1.5

附件2

陇南市“十四五”重要特色山地农业产业布局表

产业	县区	重点乡镇
中药材 （9县区73个乡镇）	武都区	11	马营镇、池坝乡、鱼龙镇、安化镇、甘泉镇、黄坪镇、汉王镇、五马镇、裕河镇、外纳镇、磨坝乡
	文  县	6	中寨镇、石鸡坝镇、堡子坝镇、桥头镇、天池镇、梨坪镇
	宕昌县	10	阿坞镇、理川镇、庞家乡、木耳乡、哈达铺镇、八力镇、南河镇、贾河乡、将台乡、兴化乡
	成  县	7	二郎乡、沙坝镇、苏元镇、纸坊镇、鸡峰镇、小川镇、黄陈镇
	两当县	4	显龙乡、鱼池乡、西坡镇、杨店镇
	徽  县	10	大河镇、虞关乡、嘉陵镇、水阳镇、银杏镇、永宁镇、伏家镇、栗川镇、江洛镇、榆树乡
	西和县	7	何坝镇、西峪镇、汉源镇、十里镇、卢河镇、洛峪镇、稍峪镇7个乡镇
	礼  县	8	上坪乡、白关镇、白河镇、草坪乡、桥头镇、沙金乡、湫山镇、洮坪镇
	康  县	10	长坝镇、阳坝镇、豆坝镇、王坝镇、云台乡、碾坝镇、望关镇、岸门口镇、两河镇、三河坝镇
花椒 （8县区58个乡镇）	武都区	15	马街镇、安化镇、汉林镇、蒲池镇、两水镇、马营镇、石门镇、角弓镇、汉王镇、龙风乡、三河镇、郭河乡、月照乡、五库镇、甘泉镇
	文  县	11	桥头镇、梨坪镇、天池镇、尖山乡、临江镇、口头坝乡、城关镇、尚德镇、铁楼乡、丹堡镇、刘家坪乡
	宕昌县	4	官亭镇、沙湾镇、两河口镇、新寨乡
	两当县	6	城关镇、金洞乡、杨店镇、左家乡、鱼池乡、显龙乡
	徽  县	5	水阳镇、永宁镇、大河镇、嘉陵镇、虞关镇
	西和县	4	大桥镇、石峡镇、蒿林乡、太石河乡
	礼  县	4	中坝镇、龙林镇、雷坝镇、肖良乡
	康  县	9	大堡镇、周家坝镇、云台镇、云台镇、望官镇、平洛镇、太石乡、寺台镇、迷坝镇
油橄榄 （7县区34个乡镇）	武都区	8	角弓镇、两水镇、城关镇、汉王镇、外纳镇、马街镇、三仓乡、汉林镇
	文  县	7	临江镇、桥头镇、天池镇、堡子坝镇、尚德镇、玉垒乡、丹堡镇
	宕昌县	3	两河口镇、沙湾镇、新寨乡
	成  县	4	黄陈镇、苏元镇、索池镇、镡河镇
	西和县	4	大桥镇、蒿林乡、太石河乡、西高山镇
	礼  县	2	雷坝镇、肖良乡
	康  县	6	周家坝镇、迷坝乡、寺台乡、太石乡、云台镇、平洛镇
核桃 （9县区53个乡镇）	武都区	6	隆兴镇、龙坝乡、甘泉镇、鱼龙镇、佛崖镇、黄坪镇
	文  县	7	城关镇、碧口镇、尚德镇、铁楼乡、丹堡镇、刘家坪乡、玉垒乡
	宕昌县	2	南阳镇、韩院乡
	成  县	8	小川镇、纸坊镇、沙坝镇、索池镇、苏元镇、鸡峰镇、镡河镇、黄陈镇
	两当县	6	城关镇、金洞乡、泰山乡、西坡镇、显龙镇、兴化乡
	徽  县	6	永宁镇、大河镇、银杏树镇、城关镇、江洛镇、麻沿河镇
	西和县	5	石峡镇、西高山镇、洛峪镇、西峪镇、十里镇
	礼  县	8	白河镇、王坝镇、城关镇、肖良乡、桥头镇、滩坪乡、中坝镇、石桥镇
	康  县	5	太石乡、周家坝镇、平洛镇、望关镇、大堡镇
生猪 （9县区100个乡镇）	武都区	17	角弓镇、石门镇、两水镇、汉王镇、三河镇、玉皇乡、郭河乡、琵琶镇、洛塘镇、马街镇、柏林镇、安化镇、甘泉镇、黄坪镇、鱼龙镇、三仓镇、月照乡
	文  县	8	中寨镇、石鸡坝镇、石坊镇、丹堡镇、尚德镇、尖山乡、堡子坝镇、桥头镇
	宕昌县	17	新寨乡、沙湾镇、两河口镇、官亭镇、甘江头乡、城关镇、何家堡乡、理川镇、南河镇、八力镇、贾河乡、车拉乡、临江铺镇、南阳镇、好梯乡、韩院乡、兴化乡
	成  县	14	城关镇、抛沙镇、陈院镇、红川镇、店村镇、小川镇、沙坝镇、纸坊镇、鸡峰镇、王磨镇、苏元镇、黄陈镇、索池镇、宋坪乡
	两当县	7	金洞乡、鱼池乡、显龙乡、兴化乡、西坡镇、站儿巷镇、张家乡
	徽  县	9	城关镇、伏家镇、江洛镇、泥阳镇、栗川镇、榆树乡、大河镇、水阳镇、嘉陵镇
	西和县	8	卢河镇、石堡镇、稍峪镇、兴隆镇、洛峪镇、汉源镇、长道镇、西峪镇
	礼  县	12	宽川镇、盐官镇、祁山镇、城关镇、中坝镇、江口镇、王坝镇、肖良乡、红河镇、永兴镇、永坪镇、固城乡
	康  县	8	大堡镇、寺台镇、王坝镇、岸门口镇、碾坝镇、长坝镇、云台镇、大南峪镇
肉牛 （9县区76个乡镇）	武都区	13	池坝乡、马营镇、马街镇、柏林镇、安化镇、隆兴镇、鱼龙镇、外纳镇、磨坝乡、桔柑镇、洛塘镇、石门镇、两水镇
	文  县	4	石鸡坝镇、尖山乡、堡子坝镇、桥头镇
	宕昌县	9	八力镇、木耳乡、南河镇、贾河乡、将台乡、车拉乡、兴化乡、沙湾镇、新寨乡
	成  县	12	陈院镇、红川镇、店村镇、小川镇、沙坝镇、纸坊镇、鸡峰镇、王磨镇、苏元镇、黄陈镇、索池镇、宋坪乡
	两当县	7	云屏镇、金洞乡、兴化乡、西坡镇、泰山乡、显龙乡、张家乡
	徽  县	8	榆树乡、栗川镇、银杏镇、江洛镇、大河镇、嘉陵镇、麻沿乡、高桥乡
	西和县	5	石堡镇、马元镇、十里镇、苏合镇、兴隆镇
	礼  县	11	固城乡、沙金乡、湫山乡、洮坪镇、上坪乡、盐官镇、宽川镇、永坪镇、石桥镇、江口镇、龙林乡
	康  县	7	碾坝镇、店子乡、豆坝镇、平洛镇、两河镇、三河坝镇、阳坝镇
肉羊 （9县区60个乡镇）	武都区	9	黄坪镇、佛崖镇、甘泉镇、龙坝乡、玉皇乡、琵琶镇、月照乡、五库镇、三仓镇
	文  县	6	石鸡坝镇、石坊镇、尚德镇、尖山乡、堡子坝镇、桥头镇
	宕昌县	10	哈达铺镇、八力镇、贾河乡、将台乡、车拉乡、兴化乡、南阳镇、竹院乡、好梯乡、狮子乡
	成  县	5	陈院镇、黄渚镇、鸡峰镇、王磨镇、宋坪乡
	两当县	6	云屏镇、金洞乡、兴化乡、西坡镇、泰山镇、张家乡
	徽  县	4	城关镇，高桥镇，永宁镇、银杏镇
	西和县	5	石峡镇、苏合镇、何坝镇、十里镇、兴隆镇
	礼  县	8	崖城镇、草坪乡、滩坪乡、固城乡、沙金乡、湫山乡、洮坪镇、上坪乡
	康  县	7	两河镇、三河坝镇、寺台乡、店子乡、长坝镇、大堡镇、豆坝镇
蔬菜 （9县区77个乡镇）	武都区	9	角弓镇、石门镇、两水镇、汉王镇、桔柑镇、外纳镇、安化镇、黄坪镇、佛崖镇
	文  县	9	中寨镇、石鸡坝镇、尚德镇、丹堡镇、天池镇、桥头镇、尖山镇、碧口镇、中庙镇
	宕昌县	9	新城子乡、何家堡乡、临江铺镇、城关镇、沙湾镇、两河口镇、甘江头乡、南阳镇、韩院乡
	成  县	7	城关镇、抛沙镇、店村镇、红川镇、索池镇、小川镇、陈院镇
	两当县	3	杨店镇、左家乡、城关镇
	徽  县	9	伏镇、泥阳镇、栗川镇、银杏镇、城关镇、水阳镇、永宁镇、柳林镇、嘉陵镇
	西和县	10	大桥镇、蒿林乡、太石河乡、洛峪镇、何坝镇、十里镇、石兴隆镇、长道镇、西峪镇、苏合镇
	礼  县	12	红河镇、盐官镇、城关镇、永坪镇、崖城镇、石桥镇、江口镇、中坝镇、雷坝镇、肖良乡、王坝镇、白河镇
	康  县	9	城关镇、碾坝镇、王坝镇、岸门口镇、平洛镇、周家坝镇、迷坝乡、大堡镇、大南峪镇
苹果（2县17个乡镇）	礼  县	11	盐官镇、宽川镇、红河乡、马河镇、祁山乡、永兴镇、永坪镇、崖城镇、城关镇、石桥镇、江口镇
	西和县	6	长道镇、石堡镇、苏合镇、稍峪镇、兴隆镇、何坝镇
食用菌 （9县区59个乡镇）	武都区	8	石门镇、汉王镇、两水镇、鱼龙镇、龙凤乡、三河镇、马街镇、安化镇
	文  县	6	碧口镇、范坝镇、刘家坪乡、尚德镇、中寨镇、玉垒乡
	宕昌县	7	理川镇、阿坞镇、木耳乡、韩院乡、官亭镇、两河口镇、狮子乡
	成  县	8	城关镇、抛沙镇、店村镇、红川镇、二郎乡、沙坝镇、鸡峰镇、小川镇
	两当县	4	左家乡、杨店乡、金洞乡、广金乡
	徽  县	7	泥阳镇、大河镇、麻沿乡、江洛镇、伏家镇、榆树乡、嘉陵镇
	西和县	6	何坝镇、卢河镇、兴隆镇、西峪镇、石峡镇、姜席镇
	礼  县	5	城关镇、崖城镇、罗坝镇、湫山镇、白河镇
	康  县	8	碾坝镇、周家坝镇、长坝镇、大堡镇、云台镇、岸门口镇、三河坝镇、白杨镇
中蜂 （9县区97个乡镇）	武都区	12	裕河镇、枫相乡、五马镇、琵琶镇、洛塘镇、姚寨镇、佛崖镇、黄坪镇、蒲池镇、三仓镇、隆兴镇、五库镇
	文  县	9	范坝镇、中寨镇、铁楼乡、丹堡镇、堡子坝、桥头镇、刘家坪乡、梨坪镇、天池镇
	宕昌县	14	新城子乡、车拉乡、贾河乡、理川镇、南河镇、兴化乡、南阳镇、好梯乡、韩院乡、竹院乡、狮子乡、新寨乡、将台乡、临江铺乡
	成  县	8	宋坪乡、二郎乡、鸡峰镇、黄渚镇、沙坝镇、抛沙镇、陈院镇、王磨镇
	两当县	12	站儿巷镇、西坡镇、杨店乡、显龙乡、云屏镇、鱼池乡、兴化乡、张家乡、泰山乡、金洞乡、左家乡、太阳工作站
	徽  县	8	榆树乡、麻沿乡、柳林镇、高桥镇、嘉陵镇、虞关乡、大河镇、江洛镇
	西和县	8	马元镇、石峡镇、洛峪镇、何坝镇、六巷镇、晒经乡、十里镇、太石河乡
	礼  县	13	白河镇、洮坪镇、肖良乡、桥头镇、草坪乡、上坪乡、沙金乡、湫山镇、固城镇、三峪乡、中坝镇、白关镇、罗坝镇
	康  县	13	店子乡、岸门口镇、大堡镇、豆坝镇、阳坝镇、长坝镇、两河镇、铜钱镇、三河坝镇、王坝镇、碾坝镇、周家坝镇、白杨镇
茶叶 （3县区12个乡镇）	武都区	4	五马镇、裕河镇、洛溏镇、枫相乡
	文  县	3	碧口镇、中庙镇、范坝镇
	康  县	5	阳坝镇、铜钱镇、两河镇、白杨镇、三河坝镇
放养鸡 （9县区100个乡镇）	武都区	12	琵琶镇、洛塘镇、甘泉镇、佛崖镇、黄坪镇、隆兴镇、蒲池镇、五马镇、裕河镇、三仓镇、五库镇、月照乡
	文  县	15	石鸡坝镇、丹堡镇、尚德镇、尖山镇、桥头镇、临江镇
	宕昌县	15	哈达铺镇、庞家乡、木耳乡、何家堡乡、城关镇、贾河乡、狮子乡、新寨乡、沙湾镇、两河口镇、兴化乡、南阳镇、韩院乡、好梯乡、竹院乡
	成  县	14	抛沙镇、陈院镇、红川镇、店村镇、小川镇、沙坝镇、纸坊镇、鸡峰镇、王磨镇、黄渚镇、苏元镇、黄陈镇、索池镇、宋坪乡
	两当县	12	城关镇、金洞乡、鱼池乡、显龙乡、站儿巷镇、云屏镇、兴化乡、西坡镇、泰山乡、杨店镇、左家乡、张家乡
	徽  县	7	水阳镇、嘉陵镇、榆树乡、栗川镇、泥阳镇、伏家镇、大河店镇
	西和县	7	马元镇、西高山镇、姜席镇、洛峪镇、大桥镇、蒿林乡、太石河乡
	礼  县	8	桥头镇、石桥镇、王坝镇、湫山乡、崖城镇、红河镇、盐官镇、宽川镇
	康  县	10	阳坝镇、大堡镇、铜钱镇、白杨乡、两河镇、岸门口镇、周家坝镇、长坝镇、豆坝镇、王坝镇

附件3

“十四五”期间乡村建设示范村名单

县区

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

省级

市县级

精品示范村

示范村

精品示范村

示范村

精品示范村

示范村

精品示范村

示范村

合计

27

73

25

75

25

75

25

75

25

75

武都 区

裕河镇阳坝村、枫相乡张家院村、鱼龙镇宁家山村（3）

琵琶镇张坝村、洛塘镇沟底下村、郭河镇营寨村、桔柑镇贺家坪村、汉林镇三家地村、马街镇沙坪村、安化镇大鹿院村、柏林镇袁家坝村、池坝乡孟家山村、马营镇陈塄坎村（10）

姚寨镇民族村、姚寨镇四合村、隆兴镇杨沟村、角弓镇硝坝子村（4）

汉王镇固水子村、裕河镇唐坝村、城关镇石家庄村、黄坪镇蒿川村、三河镇小石村、龙凤乡大阳山村、石门镇草坝子村、马街镇杨湾村、安化镇杜家楞村、池坝乡红土道村（10）

五马镇马坝村、姚寨镇姚寨村、枫相乡垭滩村（3）

裕河镇赵钱坝村、汉王镇马坝村、桔柑镇大岸庙村、佛崖镇砖庙村、两水镇烟墩沟村、龙凤乡李家湾村、外纳镇透防村、安化镇马家沟村、甘泉镇童庄村、角弓镇陈家坝村（10）

琵琶镇玄湾村、汉王镇杨庞村（2）

姚寨镇何家崖村、玉皇乡小石村、安化镇郭坪村、外纳镇稻畦村、甘泉镇旗杆村、汉林镇唐坪村、鱼龙镇王沟村、隆兴镇四方村磨坝乡东岳山村、五马镇市场坝村（10）

马街镇姜家山村、洛塘镇石沟村、蒲池乡王坪村、黄坪镇钟李村（4）

坪垭乡铧咀村、裕河镇孙家湾村、五马镇陈坝村、龙坝乡麻滩村、鱼龙镇仓头山村、月照乡三流水村、柏林镇田家沟村、五库镇张坝村、三仓镇沟口坝村（9）

宕昌 县

新城子乡岳藏甫村、城关镇瓦舍坪村（2）

新城子乡路岗头村、城关镇官鹅村、城关镇立界村、哈达铺镇上街村、哈达铺镇下街村、两河口镇两河口村（6）

何家堡乡草坪子村、理川镇绿园村、官亭镇王家村、南河镇朱各沟村（4）

哈达铺镇金布川村、哈达铺镇王家村、南阳镇杨集村、沙湾镇砖铺村、韩院乡李家院村、南河镇高桥村、沙湾镇沙湾村、阿坞镇麻界村、理川镇苏都村（9）

南河镇大族村、南河镇南河村、哈达铺镇新寨村（3）

哈达铺镇上罗村、将台乡下巴山村、新城子乡大河坝村、甘江头乡谢家坝村、车拉乡茹树村、理川镇汪布村、庞家乡拉路村、南阳镇下付村、官亭镇邓桥村、沙湾镇下站村（10）

城关镇大草滩村、沙湾镇大寨村、 哈达铺镇下罗村（3）

八力镇石门村、狮子乡葱坝村、竹院乡竹院村、兴化乡阳坡村、何家堡乡白杨村、木耳乡奤治村、理川镇下街村、理川镇上街村、庞家乡大庄村、两河口镇四方村（10）

沙湾镇上站村、南阳镇南阳街村、南河镇路固村、临江铺镇白杨坝村（4）

阿坞镇阿坞村、新城子乡新城子村、两河口镇化马村、贾河乡大堡子村、何家堡乡何家堡村、何家堡乡河口村、好梯乡麻子沟村、城关镇马鞍山村、新寨乡立志坝村（9）

礼县

祁山镇赵家村、永兴镇文家村（2）

永坪镇赵坪村、石桥镇斩龙村、龙林镇赵阳村、雷坝镇魏磨村、盐官镇周河村、白关镇太塘村、王坝镇张坝村、白河镇五星村、罗坝镇苗河村、桥头镇蒋家寺村（10）

红河镇小高村、上坪乡青林村、城关镇王林村（3）

红河镇石沟村、永兴镇友好村、盐官镇新联村、盐官镇新合村、祁山镇何台、永兴镇蒙张村、永坪镇平泉村、城关镇磨石村、雷坝镇朱雀村、王坝镇翟坝村（10）

红河镇同心村、上坪乡大堡村、上坪乡黄咀村（3）

祁山镇西汉村、石桥镇范坝村、永兴镇捷地村、江口镇店门村、江口镇茨坝村、上坪乡唐王村、上坪乡新农村、白河镇李桃村、雷坝镇关西村、肖良乡安坝村（10）

城关镇青林村、祁山镇祁山村、石桥镇汉阳村（3）

宽川镇王家村、盐官镇罗堡村、罗坝镇王寺村、永兴镇马家村、城关镇土山村、洮坪镇兴隆村、中坝镇格子村、白河镇小河村、龙林镇潘坪村、龙林镇金联村（10）

崖城镇木树村、盐官镇高楼村、永兴镇何家村、城关镇石碑村（4）

永坪镇刘王村、城关镇新关村、白关镇巨坪村、沙金乡联丰村、桥头镇菜花村、草坪乡湾里村、三峪乡站场村、肖良乡桃林村、滩坪镇社科村（9）

西和县

长道镇宁家村、稍峪镇稍峪村（2）

石堡镇包集村、卢河镇董河村、卢河镇草关村、十里镇姚河村、洛峪镇甸沟村、姜席镇董堡村（6）

长道镇大寨村、十里镇梁集村、姜席镇谢庄村（3）

长道镇川口村、长道镇刘磨村、长道镇丰收村、姜席镇青沟村、西高山镇寇山村、西高山镇秦山村、何坝镇刘集村、洛峪镇袁坝村、苏合镇庞沟村、石峡镇高河村（10）

十里镇仁义村、姜席镇姜窑村、汉源镇上城村 （3）

长道镇石崖村、长道镇小峪村、卢河镇花石村、何坝镇马寨村、石堡镇刘城村、洛峪镇老小村、兴隆镇党山村、西峪镇白雀村、稍峪镇符庄村、石峡镇川儿村（10）

姜席镇董坡村、西高山镇朱河村、大桥镇鱼洞村（3）

姜席镇冯坪村、卢河镇歇台村、石堡镇张刘村、蒿林乡蒿林村、苏合镇苏合村、晒经乡大庄村、马元镇马湾村、汉源镇白冯村、西峪镇河坝村、稍峪镇团庄村（10）

十里镇土桥村、太石河乡银杏村、马元镇沙水村、六巷乡杜台村（4）

何坝镇北沟村、石堡镇张李村、蒿林乡寺申村、大桥镇仇池村、洛峪镇古塘村、兴隆镇张牟村、晒经乡喻彭村、西峪镇晚霞村、稍峪镇白杨村（9）

文县

碧口镇马家山村、铁楼乡草河坝村（2）

铁楼乡李子坝村、碧口镇李子坝村、玉垒乡玉垒坪村、中寨镇花庄坝村、中寨镇杨志山村、尖山乡河口村、桥头镇张家坝村、中庙镇大水村（8）

碧口镇磨河坝村、中庙镇后渠村、天池镇白马村（3）

范坝镇关子村、玉垒乡冉家村、尚德镇尹家坝村、城关镇凡昌村、铁楼乡石门沟村、石坊镇邓草坝村、中寨镇马营村、桥头镇坪上村、尖山乡草垭村、临江镇四新村（10）

碧口镇碧峰村、铁楼乡铁楼村、石鸡坝镇哈南村（3）

碧口镇响浪村、中庙镇肖家坝村、范坝镇草坝村、尚德镇丰元山村、城关镇鹄衣坝村、石坊镇东峪口村、桥头镇宅子坪村、尖山乡老爷庙村、林江镇寨子村（9）

碧口镇豆家坝村、范坝镇严家村、铁楼乡寨科桥村（3）

范坝镇竹园村、尚德镇周家坝村、丹堡镇前山村、石鸡坝镇新关村、堡子坝镇寺陡坪村、桥头镇桥头村、口头坝乡口头坝村、舍书乡茹家村、刘家坪乡刘家坪村（9）

中庙镇联丰村、铁楼乡旧寨村、天池镇屯寨村（3）

范坝镇陈家村、丹堡镇纸坊村、城关镇元茨头村、石坊镇中排村、石鸡坝镇石鸡坝村、中寨镇兴隆村、临江镇月亮坝村、梨坪镇李家坝村（8）

康县

长坝镇福坝村、长坝镇吴家坝村、大堡镇漆树沟村、寺台镇杨湾村、云台镇杜坝村、城关镇香子坝村、碾坝镇安家坝村、岸门口镇严家坝村、两河镇廖坝村、阳坝镇五颗石村（10）

太石乡何湾村、望关镇贯上村、城关镇孙家院村、两河镇中营村（4）

长坝镇山根村、长坝镇大山村、阳坝镇老江坝村（3）

周家坝镇阴湾村、望关镇李坝村、大堡镇大城村、王坝镇鸡山坝村、店子乡中坝村、两河镇吴营村、三河坝镇石碑岭村、铜钱镇双河村、阳坝镇田坝村（9）

长坝镇段庄村、大南峪镇花庙村、阳坝镇上坝村（3）

周家坝镇李山村、长坝镇赵沟村、寺台镇剪子村、云台镇云台村、王坝镇左家庄村、碾坝镇大庄村、豆坝镇栗子坪村、白杨镇竹园村、三河坝镇小河坝（9）

长坝镇街道村、阳坝镇阴坝村（2）

太石乡雍坝村、平洛镇中寨村、大南峪镇后沟村、望关镇乱石山村、岸门口镇牟家坝村、白杨镇王坪村、两河镇马坝村、三河坝镇秧田坝村（8）

城关镇万家院村、阳坝镇新寨村（2）

周家坝镇祁山村、望关镇沈湾村、大堡镇蔡坝村、云台镇山岔村、迷坝乡十字村、碾坝镇玉岭村、豆坝镇捷垭村、铜钱镇铜钱坝村（8）

两当县

城关镇香泉村 、杨店镇灵官村              （2）

金洞乡火神庙村、站儿巷镇站儿巷村、站儿巷镇大山村、西坡镇三坪村、显龙镇川头村、金洞乡田坝村、金洞乡太阳村（7）

金洞乡袁家沟村、云屏镇街道村（2）

金洞乡新潮村、云屏镇火地村 、云屏镇棉老村、云屏镇店子村（4）

杨店镇杨店村、左家乡大庄村（2）

金洞乡庙坪村、显龙镇显龙村、鱼池乡双场村、杨店镇郁庄村、站儿巷镇三联村（5）

西坡镇苍坪村、张家乡张家村、泰山乡同心村（3）

城关镇戚家村、西坡镇三渡水村、杨店镇豆家坪村、左家乡左家村、兴化乡文家沟村、金洞乡任湾村（6）

云屏镇黄各达村（1）

金洞乡贯沟村、显龙镇梁垭村、兴化乡树林村、张家乡太渠村、泰山乡兴桃村、金洞乡前川村、云屏镇炉坪村（7）

徽县

江洛镇龙头新村、银杏树镇高坪村（2）

城关镇唐庄村、高桥镇黑松村、嘉陵镇田河村、柳林镇葫芦坝村、泥阳镇李磨村、永宁镇永街村、榆树乡普陀村、栗川镇耿寺村、麻沿河镇新店村、水阳镇石滩村、伏家镇河湾村（11）

柳林镇庙坪村、榆树乡剡坝村（2）

银杏树镇高墙村、永宁镇青山村、麻沿河镇牡丹村、嘉陵镇稻坪村、伏家镇伏镇村、水阳镇泰山村（6）

大河店镇三泉村、江洛镇李寺村、榆树乡榆树村（3）

柳林镇峡口村、栗川镇范寺村、泥阳镇冉庄村、嘉陵镇严坪村、虞关乡穆坪村、榆树乡石碑村（6）

大河店镇文池村、嘉陵镇铁山村、栗川镇杜公村（3）

永宁镇庙湾村、大河店镇老庄村、泥阳镇寇庄村、江洛镇游龙村、虞关乡未子村、高桥镇小沙村（6）

高桥镇李坪村（1）

城关镇西寺村、银杏树镇李河村、柳林镇姚庄村、栗川镇闫庄村、泥阳镇中集村、麻沿河镇四坪村、伏家镇架山村、水阳镇牟坝村（8）

成县

城关镇枣儿沟、店村镇新村（2）

城关镇高旗村、抛沙镇丰泉村、王磨镇陈庄村、黄渚镇清水村、红川镇吕坝村、宋坪乡双旗沟村、小川镇后寨村、索池镇胡家山村、沙坝镇沙坝村、纸坊镇草坝村、鐔河乡建村（11）

陈院镇梁楼村、小川镇西狭村（2）

二郎乡店子村、黄渚镇柏湾村、抛沙镇赵山村、宋坪乡桂花村、镡河乡将利村、鸡峰镇朝霞村（6）

城关镇南山村、鸡峰镇长沟（2）

索池镇大川村、沙坝镇杨坝村、抛沙镇小湾村、店村镇黑旗村、二郎乡武坝村、黄陈镇石榴湾村（6）

小川镇上峡村、陈院镇白马寺村、抛沙镇广化村（3）

陈院镇马坝村、红川镇韩庄村、王磨镇浪沟门村、宋坪乡田柳村、城关镇龙峡村、苏元镇水坝村（6）

店村镇大寨村、红川镇席郝村（2）

纸坊镇府城村、苏元镇大坡村、店村镇卯堡村、纸坊镇梁河村、鸡峰镇连寺村、陈院镇武山村、鐔河乡鐔河村、沙坝镇开元寺村（8）